2019年7月16日 星期二

警員被〝起底〞、被威脅〝秋後算賬〞 嚴重侵犯衝擊公務員政治中立

 

警員被〝起底〞、被威脅〝秋後算賬〞
嚴重侵犯衝擊公務員政治中立

  修訂《逃犯條例》的風波中,發生了職責只在維持社會秩序的警員受到了謾罵、〝起底〞,甚至被威脅〝秋後算賬〞、株連其家人(包括在學的年幼子女) 的情况。任何對警員的威脅並禍及其家人的行徑,既嚴重衝擊公務員政治中立,亦有違法治、理性及文明,應予譴責及制止!

  早在1980年代初,本會已開始研究公務員政治中立的問題,在1997年,本會更舉辦了大型研討會,探討公務員和公務員工會如何保持政治中立,進一步闡釋公務員政治中立的具體含義包括3個相互關連的內涵:公務員須在基本法框架內行使義務、權利和執行職務;公務員服務於當日政府;公務員須忠誠地執行政府的政策 (詳見華員報200期及213期)。公務員,向來只承擔行政責任,不承擔政治責任。

  本會呼籲社會各界、各政黨/團/派別理解:公務員服務於當日的政府、執行政府/上司的政策/指令,本屬公務員秉持政治中立、提供穩定公共服務應有之舉。警員在執行職務後,被〝起底〞、被威脅〝秋後算賬〞,實嚴重侵犯衝擊公務員政治中立,不能接受。過去40多年來,本會曾多次公開指出,公務員隊伍秉持政治中立的原則,有利政府換屆順利、政府機器如常運作及社會穩定。本會亦一直遵循避免公務員事務政治化傾向、公務員權益問題 “泛政治化” 的政策。

  修訂《逃犯條例》風波,令社會進一步分化、撕裂,有待長期復修。在社會回復秩序、安寧、活力及在長期修補撕裂的過程中,本會再呼籲社會各界、各政黨/團/派別理解:全體公務員,不論高中低層、文職或紀律人員,身處辦公室或面向公眾,在公務員政治中立的大原則下,在執行職務時,應受到尊重,不應被肆意侵犯及衝擊。

本會反對語言暴力侵犯公務人員 宗旨原則貫徹始終 工會權利不容剝奪! 香港不應堕落為—個 文明、理性、法治的核心價值流失的城市!

 

本會反對語言暴力侵犯公務人員
宗旨原則貫徹始終
工會權利不容剝奪!
香港不應堕落為—個
文明、理性、法治的核心價值流失的城市!

  年5月,本會曾聯同公務員工會聯合會公開嚴厲譴責身兼民主黨主席的立法會議員胡志偉於2019年5月9日立法會行政長官答問會上,粗言辱駡行政長官林鄭月娥。兩個工會認為,「粗言辱駡行政長官,既是對身為最高級公職人員林鄭月娥的語言暴力,也是對全體女性的侮辱,是可忍,孰不可忍!」

  及至6月,就有傳言,工聯會議員麥美娟被指與特首林鄭月娥會面期間,曾以粗口責罵林鄭月娥,兩工會要求麥議員澄清是否有其事,如確有其事,應向行政長官公開道歉。

  為此,兩個工會先後遭到了親泛民及親建制派人士的非議!儘管兩個工會在新聞稿中已嚴正指出:「公職人員,包括行政長官、各司局長、各級公務人員等,在執行職務時,不應受到任何語言暴力的侵犯,尊貴的議員理應作為港人,尤其是年青人、少年兒童的表率,而非相反」;儘管兩個工會均強调,他們的「行動只涉反對語言暴力,不針對任何政黨、不涉及任何政黨政治、無關任何有關修訂《逃犯條例》的爭議」!

  瞭解本會的當知:本會早在1994起即正式關注公務員的職業安全及健康問題,更推動當時的港英政府於1995年成立了官職雙方共同組成的「公務員職安健工作小組」,並—直積極參與其中。本會反對語言暴力侵害公務人員的行動,並非今天突然冒出。

  2013年7月有人竟在旺角鬧市,以粗言穢語辱駡執勤警員,肇事者竟是—個「為人師表」的小學教師,更且是一個女性!事件發生後,本會因社會上用粗言穢語辱罵執勤包括文職在内的公務人員的行徑越來越普遍,故正式要求公務員事務局採取切實措施,給予公務員較大的保障,尤須參考現有法院案例和醫院管理局等法定/公共機構的附例、做法,正式立法,以收阻嚇、遏制語言暴力對公務人員的侵犯。

  本會早在多年前已强調:不應輕視語言暴力為受害人帶來的心理上的傷害。

  事實上,早在1950年代,國際勞工組織(ILO)、世界衛生組織(WHO)、歐美國家等均已對語言暴力有清晰定義。根據本港職業安全健康局的資料:工作間暴力包括語言暴力:例如辱罵、粗言穢語、欺凌、威嚇、威脅和其他傷害身體的行為。若不加以遏止,其除影響日常工作,還會大大增加員工的壓力,甚至有機會釀成人命傷亡。國際勞工組織更曾於最近的2019年5月21日在日內瓦總部,通過首份《暴力與騷擾公約》(Violence and Harassment Convention),旨在保障勞工在工作環境、出差、受訓、僱主提供的宿舍,和工作相關社交、通訊等活動,無論工作、休息、飲食或使用衛生設備,均應免受性騷擾、言語或實質暴力的對待。

  本會早就指出,公務人員出賣勞力、腦力,不出賣自尊;公務員要求做一個有尊嚴的執法者/服務提供者!力爭公務人員、公職人員減少/免除語言暴力的侵犯,是我們公務員工會神聖的權利,屬於我們的人權!行使這項權利,不論是政治上、職位等級上均沒有任何禁區!「公務員政治中立」絕不是妨礙/禁止公務員工會反對來自任何人士的語言/肢體暴力的任何藉口!

  令人欣慰的是,社會不缺有良心的明眼人:《晴報》專欄作家石鏡泉先生便是其中—位。他在2019年6月28日該報《政,經,頑石不低頭》的專欄一文中,表達了對我們兩個工會的認同與支持:「粗口罵特首和公僕者須道歉......我十分贊成華員會和公務員協會的不以政黨論事,只單純認為沒有人能辱罵特首和執行公務的公務員,有用粗口辱罵特首和公務員者要道歉。對的,文明社會是不應有語言暴力」。

  本會認為:粗口辱罵特首或任何—位問責官员、公務人員的行徑,無任何合理性!它純粹是無家教、非理性、很野蠻、殊不民主、背離法治精神的體現,只會令加害者的政治或其它訴求蒙羞,而不會加分增持!

  本會不希望香港堕落為—個文明、理性、法治的核心價值流失的城市!本會呼籲正直正義的市民、立法會議員、政黨/團、傳媒,支持公務員依法執行公務,不姑息,不包庇,更不以任何借口去美化任何語言及肢體暴力的行徑。本會正拭目以待,期望立法會議員、政黨/團、輿論/社會領袖等,應作為港人,尤其是年青人、少年兒童的表率,堅決對粗言穢語說〝不〞!

2019年7月15日 星期一

扣減〝遞增薪額〞應從速研究採用〝平均比例基準法〞 以免除不斷爭議,收長治久安之效

 

扣減〝遞增薪額〞應從速研究採用〝平均比例基準法〞
以免除不斷爭議,收長治久安之效

  會分別於2019年5月26日及6月12日去信公務員事務局,提出2019/20年度公務員薪酬調整訴求,並詳細指出:雖然今年採用遞增薪額平均數〞作為扣減〝遞增薪額〞的上限,某程度剔除了一些與薪酬無關的因素,減少遞增薪額〞偏高的情況只可視為臨時的措施,實未能完全解決〝扣減遞增薪額〞機制存在的根本問題/缺陷,亦未能使〝扣減遞增薪額能持續得一個合理的平衡,供長期使用,免除公務員團體不斷的爭議

  為使〝扣減遞增薪額〞機制可長久使用,消除不斷的爭議,本會在上述兩信函中已建議並要求當局認真考慮採用〝平均比例基準法〞作調整,從而得出〝經修訂〞的薪酬趨勢淨指標(NPTI) ,以改善〝扣減遞增薪額〞機制長期存在的缺陷。

  應用〝平均比例基準法〞的理據及計算方法:

  公務員的〝遞增薪額〞開支作為與私營機構的〝特殊勞績獎賞〞(私營公司給予個別僱員有超卓表現的額外加薪) 對沖的扣減工具,應佔薪酬趨勢總指標(GPTI)多少?一直以來,這是一個完全未知及難以確定之數;在沒有數據可參考的情況下,公務員的〝遞增薪額〞佔GPTI的比例卻不斷升高,已偏離了〝扣減機制〞的原意及邏輯。

  由1989至2019年間(剔除凍/減薪的8年),公務員的〝遞增薪額〞(PCI)佔GPTI的百份比平均為12-15%,但近年已上升至19-51%偏高的比例,將來隨著經濟情況變動,GPTI處於低水平的時候,偏高的比例亦會再繼續升高。

  〝平均比例基準法〞以1989-2019 PCI的平均數與1989-2019年(剔除凍/減薪的8年)的GPTI的平均數,計算過去多年PCI佔GPTI的平均比例,以此作基準。若當年公務員的PCI佔GPTI的百份比,高於〝平均比例基準〞,則按平均比例基準 (即高、中、低層的〝遞增薪額〞佔GPTI為12.94%;12.86 %;15.57%) 調整(1),並以此扣減PCI,從而得出〝經修訂〞的NPTI。

  〝平均比例基準法〞的好處是當年被扣減的PCI會按〝平均比例基準〞浮動,當 GPTI高時,〝遞增薪額〞會相應提高去對沖私營公司的〝特殊勞績獎賞〞,反之亦然;這符合私營機構的常態。按此,當年被扣減的PCI亦同時可避免受到一些非薪酬因素的影響,及避免佔GPTI的比例偏高或甚至超過GPTI。採用〝平均比例基準法〞可彌補〝扣減遞增薪額〞機制過去一直存在的缺陷,令其可長遠使用。

  本會期望政府:不要〝見步行步〞、〝頭痛醫頭,腳痛醫腳〞,應慎重考慮本會提出的〝平均比例基準法〞,長遠而言,完善〝扣減遞增薪額〞機制長期存在的問題/缺陷。這將可免除公務員團體不斷的爭議,收長治久安之效,有利於提升公務員的士氣及執行力、有利於本屆政府面對種種挑戰下順利施政。

註1

以1989-2019年的〝遞增薪額〞(PCI)平均數佔1989-2019年(剔除凍/減薪的8年)的薪酬趨勢總指標(GPTI)平均數的比例為基準 (過去平均的PCI/平均的GPTI x%------高層:(1.04/8.04) x% = 12.94%;中層:(1.03/8.01) x% = 12.86%;低層:(1.16/7.45) x%= 15.57%)。

〝懶人包〞〝行貨〞的回覆欠尊重 冀當局認真改善

 

〝懶人包〞〝行貨〞的回覆欠尊重
冀當局認真改善

  政長官會同行政會議已於2019年6月19日決定2019-20年度公務員薪酬調整方案:高層4.75%;中及低層5.26%;本會當天即收到公務員事務局給本會有關2019/20年度公務員薪酬調整反建議的回覆。

  值得嚴正指出的是,當局6月19日給本會的回覆,竟然與過去幾年的內容沒有什麼分別,亦是發給所有提出訴求的公務員團體的standard letter,內容千篇一律,屬〝例湯〞、〝行貨〞的貨色,所不同者只是信函的上款收件人的姓名、地址、日期。把本會在信中提出以〝遞增薪額〞的平均數作為上限考慮,只可視為臨時的措施,應認真考慮採用〝平均比例基準法〞作調整(詳見本期權益另文),以免除公務員團體不斷的爭議,完全當〝冇到〞、〝透明〞。對其他公務員團體提出相類的意見,當局也不作回應!

  這種迴避問題的〝例湯〞、〝行貨〞式手法,完全是〝懶人〞、〝傲慢〞所為,令職方感到有關回覆〝問非所答〞、毫不受尊重,亦有悖〝與公務員共議〞的理念精神,冀當局認真改善!

立法會大樓遭肆意破壞、立法象徵遭肆意羞辱 香港已到堅守或踐踏法治十字路口 協助社會理性對話、回復秩序、安寧及活力刻不容緩

 

立法會大樓遭肆意破壞、立法象徵遭肆意羞辱
香港已到堅守或踐踏法治十字路口
協助社會理性對話、回復秩序、安寧及活力刻不容緩

  常的、今(2019-2020)年度的公務員薪酬調整,儘管職方没有大的争議、行政會議也已通過,卻歷史上第三次受阻!肇因竟是2019年7月1日,莊嚴的立法會遭受了古今中外世界各國各地歷史上均罕見的、令人感到痛心和憤怒的暴力蹂躪!

  不但立法會大樓内外遭到了肆意的破壞、立法的象徵遭到了肆意的羞辱,大批電腦硬軟件也被毀壞偷盜,立法會因而被迫徹底停擺,情況之惡劣遠遠超過幾年前台灣立法院遭「太陽花」學運攻佔所造成的破壞!立法會2018-19年度會期餘下的會議,包括審批—年—度的公務員薪酬調整以及—些涉及公立醫院擴建、民生撥款的財委會議統統無法召開。因預計今年10月2019-20立法會年度開鑼時,立法會恐仍將難以修復,今年度的公務員薪酬調整及其他涉及民生的撥款,何時才能正式批准生效,誰也無法説得準!

  然而,面對電視新聞上展示的,尤如經過戰爭浩劫的頹垣敗瓦的畫面,有成年人,其中還有社會上具地位的人士,竟挖空心思地美化蹂躪立法會大樓的暴行,完全做不到〝是其是非其非〞!這等於是向社會,特别是向青少年錯誤傳遞了誰聲大夾惡、誰使用暴力,誰就可以肆意橫行、抛棄公共秩序,不需依法依規去化解紛爭、矛盾、衝突的錯誤訊息。這些人完全忘記了,或可以說公然否定了高等法院審判2016年旺角暴亂案時的判詞:

法律上只有違法守法之分,即使有政治不滿,絕對不容訴諸暴力

  這清楚標明:一個法治的社會,任何政治訴求、理想,無論自詡得多麼的高大高尚,都不能凌駕法律!暴力絕不能取代法治!然而,令人痛心的是,雖然法治一向是港人引以為傲的核心價值及香港成功的重要基石之一,今天卻似是到了港人應否堅守它,或是踐踏它、扭曲它的十字路口。

  何去何從?本會在2019年6月24日的《緊急呼籲》中,呼籲社會各界與特區政府、公務員本著同坐—條船、同舟須共濟的精神,共渡難關,各界、各派加強溝通,理性對話,協助社會回復秩序、安寧及活力,以利於集中精力解決眾多民生、經濟、社會等重大問題,應是本會全體會員、華員之友,全體公務員同事、全社會的正確選擇,刻不容緩!

公務員政治中立有特定概念