有關2019紀律部隊職系架構檢討的意見

 

　　將於2019進行的各紀律部隊職系架構檢討，涵蓋6支紀律部隊人員，包括：警隊、消防、懲教、海關、入境及飛行服務隊，涉及6萬多公務員。檢討主要有關職系人員的薪級表、紀律部隊之間不同薪級架構的比較，亦期望涉及一些整體性服務條件，等等。

　　華員會紀律部隊事務委員會對有關檢討，提出了下列原則性涉及整體性服務條件的意見，誠望紀律人員薪俸及服務條件常務委員會(紀常會)認真考慮：

職系架構檢討應持之原則 

•  職系架構檢討對各紀律部隊人員的職系架構應作全面、公平、公正、合理的檢討；
• 應公正、客觀地正視各紀律部隊在社會共同擔當非常重要的角色，保障香港的安定繁榮；各支紀律部隊各具獨立性、專業性，其職責互不可替代；
• 應採用相同的原則、標準、方法、參數進行檢討，就紀律部隊之間不同工種的薪級表作公正、全面、深入的比較；
• 檢討結果應能消弭同紀律部隊間同工不同酬、不同工作時數的現象；
• 設立直通薪級制以挽留有經驗人員；
• 檢討結果應將有利於紀律部隊之間的團結，而不是令紀律部隊更分化。

職系架構檢討應同時改善一些整體性服務條件

l  逐步劃一各紀律部隊工時每周44小時。現時，消防行動組工時每周51小時，懲教署、警察、海關每周48小時，入境處每周44小時。劃一每周工時44小時，將可消弭不同紀律部隊間不同工時所做成的不公平、不合理現象。

l  5天工作周自2006年7月於各局/署實施， 以作為家庭友善之措施，但基於受當局的〝3不〞(不增加資源、不增加人手、不影響服務質素)所限，經過13年之久，紀律部隊大部分依然是一週6天工作，這方面對紀律部隊員工的健康及家庭生活都有負面影響。紀律部隊中，更實實在在影響年青人員的士氣及挽留富有經驗的人員。故此，透過檢討，冀能有序、盡快予以實施5天工作周。

l  因應紀律部隊的工作特質，有些暫未能實施5天工作周的崗位，應一視同仁可實行1周5天扣假率（即放假1星期7天扣假5天，2星期14天扣假10天），以使未能享有5天工作周的人員，能與5天工作周的崗位公平地獲得劃一扣假率。

l  由於2000年6月後入職的公務員退休後未能享有醫療及牙科服務，這對年青紀律人員對政府的向心力實大打折扣；改善這方面的服務條件，對紀律部隊年青人員的士氣、投入感，有莫大的幫助。長遠而言，這與紀律部隊的薪級表得以公平、合理的改善同樣重要。

　　紀律部隊事務委員會誠望紀律人員薪俸及服務條件常務委員會能秉持上述之原則，進行2019紀律部隊職系架構檢討，以消弭紀律部隊之間在薪酬上不公的情況、挽留有經驗人員；檢討的結果能有利於紀律部隊之間的團結及提升士氣。

應盡快給予跳薪點

                                                             應盡快給予跳薪點

海關關員級分會評《紀律部隊職系架構檢討報告書》

　　2008年11月27日，紀律人員薪俸及服務條件常務委員﹙紀常會﹚向政府提交了《紀律部隊職系架構檢討報告書》﹙報告書﹚。其中特別提到基於《凌衛理檢討》的建議，紀常會贊成給予關員和消防隊目（控制）招聘職級內，年資達5年並已通過升級檢定考試的人員設立一個跳薪點。跳薪點是專為紀律部隊而設的特別增薪方式，目的是減輕招聘及挽留人員的困難，盡量減少入職初期人手流失，挽留資深人員，及肯定員工在事業上達到某一里程碑。

　　其實早於1988年，《凌衛理檢討》已建議給予屬於員佐級職系的救護員、二級懲教助理、消防員及警員在任職滿5年，並通過相關升級檢定考試或獲取指定技術資歷後，獲一個跳薪點。雖然當年香港海關並沒有設立升級試以致使海關關員並不能受惠於是項建議，但《凌衛理檢討》已清楚表明若日後香港海關設立升級試，是項建議亦適用於海關關員。

　　公務員事務局已表示鑑於現時的經濟環境，在向行政會議提出擬定立場時，會同時提出“暫緩執行”任何牽涉額外財政開支的建議，直至香港經濟回復平穩發展；但基於以下的原因，我們認為給予年資達5年並已通過升級檢定考試的關員設立一個跳薪點的建議在牽涉額外財政開支的情況之下，仍應該盡快執行：

·        香港海關早於2001年已為海關關員設立升級檢定考試，並於2006年提交報告要求保安局及公務員事務局盡快糾正是項對海關關員不平等的待遇。但當局並沒有即時處理香港海關的建議，並採取拖延的政策，藉詞於進行職系架構檢討時才一併考慮。事隔接近3年，實施是項建議已不能一拖再拖。

·        此乃一項《凌衛理檢討》的建議，實有別於其他職系架構檢討報告書內的建議，而其他屬於員佐級職系的救護員、二級懲教助理、消防員及警員，已早於20年前開始受惠於是項建議。延遲實施是項建議對海關關員並不公平。

·        雖然通過招聘補充海關關員人手並無困難，但海關關員流失數字持續上升，已引起關注。盡快實行是項建議將有助於在職初年挽留及激勵海關關員。

　　我們強烈要求當局採取合理、理解及富彈性的態度，因應以上的原因，從速處理是項建議。

紀律部隊職系架構檢討 應避免薪酬差異引致進一步分化

 紀律部隊職系架構檢討

應避免薪酬差異引致進一步分化

海關關員級分會

　　自1988年的《凌衛理報告書》後，當局並未再次檢討各紀律部隊的薪酬和服務條件。直至19年後，即2007年，紀律人員薪俸及服務條件常委會(紀常會)才正視問題，重新檢討紀律部隊人員的薪酬、服務條件及職系架構。因此，我們要求當局必須把握此機會，認真進行檢討，確保有關檢討工作公平、公正，並以溫家寶總理在今年3月回答採訪全國人大會議記者提問時所說“推進社會的公平正義，實事求是，團結一致向前看”為目標。

　　事實上，各紀律部隊在公務員體制中一直擔當了非常重要和不可替代的角色。第1、各紀律部隊在不同的範疇上肩負著保障香港社會安定的特殊職責，憑著各部隊的專業功能，為本港市民提供24小時全面的救急扶危服務。第2、在過往19年，鑑於香港社會及經濟環境急速轉變，大眾市民對紀律部隊人員的要求亦相對提升。因此，各紀律部隊已默默肩負了更多、更沉重的職務，有關工作的危險性亦相對增加。(然而，紀律部隊的人手在財赤期間不斷被削減，以致各人員所面對的工作壓力更大。)第3、各紀律部隊所執行的工作各具獨特性，其專業性極高，不可相互取代。

　　故此，當局應理解各紀律部隊及其專業功能是無法相比，亦不能量化，並應肯定各紀律部隊的工作價值及避免分化和人才流失，劃一紀律部隊各職級的起薪點及頂薪點。這樣才能團結紀律部隊，讓執法人員可在一個公平的工作環境下，全力保障香港的安定繁榮。

　　遺憾地說，當局對紀律部隊之間的薪酬及工作時數一直以來存在很大的差異視而不見。眾所周知，1988年的《凌衛理報告書》存在若干不公平的現象，分化了個別紀律部隊，使各紀律部隊不能公平地招聘和挽留人才，嚴重影響和阻礙紀律部隊的長遠發展。當時《凌衛理報告書》建議海關及懲教署人員的薪酬，稍高於消防處人員及警務人員的薪酬，因此引致紀律部隊強烈不滿。結果，在紀律部隊的要求下，當局才提升消防人員及警務人員的薪酬，與海關及懲教署人員的薪酬看齊，平息眾怒，修補雙方的互信基礎。

　　我們擔心紀常會可能會重蹈以上覆轍，因有傳聞，它將建議只提升個別紀律部隊人員的薪酬，而不是考慮從整體的角度去調整有關薪酬，以解決存在已久的同工不同酬問題。必須指出，一般紀律人員均懇切期望紀常會在這次檢討中，能充分理解及肯定不同紀律部隊的工種性質、工作價值，以及在日常工作中所面對的相同工作壓力，盡快消弭同工不同酬的現象；顧及所有紀律部隊，尊重各部隊的執法人員，讓他們可在自由平等的條件下，獲得全面發展的機會；有關檢討必須避免產生因薪酬差異而進一步分化紀律部隊人員，危害各紀律隊伍的服務水準和長遠發展的惡果！另一方面，當局必須確保，無論在任何時候和情況下，檢討的有關原則和方法必須一致、全面、公正和公平。

　　因此，我們強烈要求，紀常會必須正視和解決現存各紀律部隊的薪酬出現不公平差距的問題(例如海關人員的薪酬與警務人員薪酬的懸殊)。

　　我們歡迎紀常會上調紀律部隊人員的薪酬，但這必須從整體的角度出發，並應堅守一直沿用的公平、公開、公正和全面的檢討原則。

各紀律部隊職系架構檢討 應以劃一準則進行

 各紀律部隊職系架構檢討

應以劃一準則進行

編者按：

　　作為最大的公務員團體，本會擁有眾多來自香港海關、懲教署、消防處、入境事務處及政府飛行服務隊的會員。會長黃河曾於2007年9月5日去信紀律人員薪俸及服務條件常務委員會(紀常會)就紀律部隊職系架構檢討提出了原則性的意見。最近，本會紀律部隊事務委員會也就有關檢討向紀常會提出了具體意見。

檢討應客觀、公平及全面

　　自1988年凌衛理報告書對各紀律部隊人員的薪酬和服務條件作出檢討後，香港的政治、經濟、社會環境已有很大的改變，各紀律部隊亦經歷政府多項政策及架構重整的改革。我們都能夠克已盡職、執法嚴謹，服務市民，更在面對逆景時，與市民共渡時艱，全力支持政府政策及在崗位上悉力以赴。隨著內地開放改革，入境人數及居港人口增加，尤其人流和物流倍增之下，為配合政府的資源增值計劃，各紀律部隊人員的工作量比過去沉重及繁雜得多。前線人員在執行職務時承受比過往非常巨大的壓力，包括工作性質危險、紀律性強、不定時工作、有些崗位需與社會隔離，等等均有增無已。本會期望紀常會能夠以客觀、公平、全面的原則進行是次檢討，以便消除各紀律部隊存在的不公平現象，使紀律部隊的職系架構及人力資源管理模式能與時並進。

各紀律部隊(包括警隊)應以劃一準則進行檢討

　　本會認為各紀律部隊的工作獨特性和專業性雖然各有不同，但一般紀律部隊人員與警隊現時同樣肩負沉重和繁雜的職責，故此，檢討時應採用一視同仁的原則和參考指數為包括警隊在內的各紀律部隊進行檢討，不但須避免擴大，尚須縮窄彼此間在薪酬差距方面的差距，以免造成不公平、分化的情況，例如：

(1) 現有警隊警署警長與海關總關員、消防處總隊目、入境事務處總入境事務助理員、懲教署一級懲教助理員，每月薪酬差距高達HK$7,505；

(2) 警長與海關高級關員、消防處隊目、入境事務處高級入境事務助理員，每月薪酬差距高達HK$3,160及

(3) 警員與海關關員、消防處消防員、懲教署二級懲教助理員、入境事務處入境事務助理員，每月薪酬差距高達HK$3,210。

　　本會期望紀常會的檢討能夠全面反映一般紀律部隊的實際獨特工作性質、辛勞、危險性、嚴格遵從法紀、工作量、流失人手、不定時及超時工作與及承擔責任和工作壓力等多項因素。

簡化紀律部隊薪酬架構

　　本會建議參照現時警隊薪級表安排(即員佐級至處長級人員採用同一薪級表)，簡化一般紀律部隊現時3級薪級表之安排(即員佐級、主任級和首長級)及考慮延長及擴大增薪點以改善新招聘人員嚴重流失的情況。

劃一工作時數

　　各紀律部隊均存在不同規定的工作時數。消防處及香港海關在所有紀律部隊當中工作時間為最長(每週分別為54及51時)。隨著巿民對紀律部隊人員工作表現要求日高，紀律部隊人員承受的壓力亦與日俱增，故此，過長的工時會導致前線人員過度疲累而影響服務質素及增加工傷事故。本會期望此次的檢討能同時檢視各一般紀律部隊的工作時數差異，以提高職業安全及維持服務質素。

有關薪級表事宜

　　本會建議考慮延長一般紀律部隊員佐級各職級人員的頂薪點，以提升士氣。一般紀律部隊的督察及高級督察的工作量在過去20年已有明顯的不同，例如：在整個部隊中，全部案件處理和絕大部份的指揮、行動、聯絡、部署、行政、後勤支援工作等，督察至高級督察的工作內容大致分別不大。鑑此，開設直通薪級由督察至高級督察薪級的頂薪點，為一可行及可凝聚團隊工作的做法。現時一般紀律部隊督察及監督級職系共有6級，為提升部隊運作效率，科層職級可考慮簡化，例如：助理監督、監督和高級監督合併為兩級。因應不同紀律部隊部門急速發展，現時高級監督人員所肩負的額外工作量和責任，實與14年前所設總監督職位相類同。

會期望紀常會是次檢討能夠作出全面、務實、公平、客觀的檢討，能充份諮詢紀律部隊人員，以紀律部隊的合理訴求為依歸，以持續提升紀律部隊質素為目標，使合理的職系架構能挽留優秀紀律部隊人員，令香港紀律部隊繼續成為世界上其中一支最廉潔高效、專業優秀、嚴謹執法之公務員隊伍，為香港及國際社會服務。