薪酬水平調查—— 薪常會「兩階段方案」離地 華員會促擱置待經濟回復正軌才啟動

 　　

就公務員薪酬水平調查何時開始進行？本會於2020年6月29日已去信公務員事務局，表達並力陳現時香港社會及經濟處於極為動盪、特殊的情況下，進行公務員薪酬水平調查並不合適 (詳見246期e-華員報一文《在經濟嚴峻動盪下進行薪酬水平調查極不合時宜》)。

　　言猶在耳，公務員薪俸及服務條件常務委員會(薪常會)竟不顧當前經濟極為低迷、特殊的情況下，準備本年底立刻進行薪酬水平調查！

　　在2020年9月30日的會議，薪常會諮詢公務員職方(4大加4小)，有關其建議薪酬水平調查以〝兩階段方案〞進行：

• 第一階段的調查工作(由今年年底至2022年第1季)：包括委聘顧問公司；進行公務員職位檢視、選取作比較的公務員職系/位、選取參與調查的私營機構、選取及配對與公務員職位作比較的私營機構職位，等等；
• 9個月暫停期：屆時，薪常會將視乎香港的社會及經濟情況，考慮是否暫停調查9個月，之後才繼續第二階段的調查工作；
• 第二階段的調查工作：對參與調查的私營機構進行實際數據收集工作。但若到時社會及經濟情況仍未回復正軌及處於動盪的情況，顧問公司有可能被終止調查並需全數付款予顧問公司。

　　對於薪常會的〝兩階段方案〞，本會代表在9月30日的會議上明確不表同意，並指出此〝兩階段方案〞會令整個調查綁手綁腳、爭議不斷、浪費公帑：

1. 當下正值香港社會及經濟處於百年未見的動盪及大變局之際，不少私營機構會採取一些特殊的薪酬手段在逆境求存求穩，現時若強行進行薪酬水平調查，將令原已誤差相當高的調查結果，其客觀性、準確性、可應用性受到進一步的扭曲，對薪酬水平調的公信力有害無益；
2. 在社會和經濟處於動盪及低迷下進行公務員薪酬水平調查，其調查結果極易引發激烈、不斷的爭議，不利公務員隊伍穩定。現時，公務員應集中精力處理至關重要的抗疫和經濟復甦的工作；
3. 〝兩階段方案〞將會使薪常會及職方陷於被動、綁手綁腳，蓋因現時經濟復甦的不確定因素頗多，誰能可預設〝第二階段〞的調查工作何時可順利進行？若〝第二階段〞長時間延期，〝第一階段〞所得的資料，例如：曾表示參與調查的私營機構會有變、其職員架構亦可能經歷重組/裁員而有變、私營機構與公務員的職位配對亦因而有變須重新修訂、顧問公司的合約也有機會過期；這些都會無端帶來顧問費開支的損失，浪費公帑！

　　薪常會應審時度勢、謹慎從事，不要僵化、例行公事式的進行薪酬水平調查；更要認真、切實考慮本會上述的意見，與職方尋求共識。本會已要求並誠望薪常會擱置〝兩階段方案〞，待經濟回復正軌才啟動薪酬水平調查，不致令公務員薪酬水平調查的公信力遭到不必要、沉重的破壞！

在經濟嚴峻動盪下進行薪酬水平調查極不合時宜

 

在經濟嚴峻動盪下進行薪酬水平調查極不合時宜

　　公務員事務局於2020年6月18日來函有關續進行薪酬水平調查事，本會對當局有意正值香港社會及經濟處於極為動盪、特殊的情況下，進行公務員薪酬水平調查，甚表詫異！本會隨即於2020年6月29日去函當局強烈表達本會的意見。

　　本會自1986年至今，參與了各次的薪酬水平調查及入職薪酬調查，包括2018-19的《薪酬水平調查及入職薪酬調查檢討》，一向都以十分認真、負責任的態度參與了整個過程，作出了不懈的努力。

　　2006及2012年的薪酬水平調查，至2018-19年的調查檢討都是倉卒完成，未有充分考慮各方面問題，亦沒有充份諮詢職方及在一些重要問題上與職方尋求共識。在調查方法上及應用調查結果上，一直問題多多，已令公務員積累了不少怨氣與不滿！
 

2018年《薪酬水平調查檢討》為炒冷飯式、沿地踏步的檢討

　　薪酬水平調查方法的〝廣義屬系介定法〞是一個高度概括、粗疏籠統、極為糢糊的調查方法。在過去兩次調查(2006、2012)中，不論在公、私營職位配對及比較方面，都存在粗疏籠統的亂配、錯配情況，致令公、私營職位比較被詬病為〝橙與蘋果〞式的比較。而在調查結果誤差相當高的情況下，應用調查結果又完全沒有兼顧公務員工作的〝多樣性〞及〝特殊性〞，只求其了事、機械式以正負5%為界線，令其公信力被受嚴重質疑。

　　鑑於薪酬水平調查涉及所有公務員文職職系，影響深遠，玆事體大，本會分別於2017及2018年4次去信公務員薪俸及服務條件常務委員會(薪常會)，表達本會對2018年《薪酬水平調查及入職薪酬調查檢討》的強烈意見。遺憾的是，薪常會並沒有認真了解本會的意見，在10年一次檢討的《第59號報告書》中，除曲解本會的意見外，更迴避與調查有關的重要關鍵問題。《第59號報告書》涉及5個海外國家公務員薪酬安排的研究，全部5個海外國家都不進行公/私營比較的薪酬水平調查，或類似的調查來釐定其公務員薪酬；但薪常會卻沒有根據研究的結果，解釋為何本港公務員仍要定期進行6年一次的薪酬水平調查？事實上，《第59號報告書》不論在調查方法、調查結果應用均流於沿地踏步，未能改善其嚴重的缺陷及極之低落的公信力。本會亦已於2019年1月致函當局表達對《第59號報告書》的強烈意見 (詳細內容見〝《第59號報告書》淪為炒冷飯式撿討〞及〝《第59號報告書》：迴避重要關鍵問題〞二文)。
 

公/私營性質截然不同，在經濟動盪、低迷之際強行進行調查極不合時宜

　　當前，在全球疫情仍繼續爆發中，在本港經濟動盪、低迷之際，不少私營公司會採取一些特殊的薪酬手段在逆境求存求穩，而政府某些紓困措施亦一定程度影響私營公司的薪酬措施。鑑此，現時強行進行薪酬水平調查，將令原已誤差相當高的調查結果，其客觀性、準確性、可應用性受到進一步的扭曲。此外，《第59號報告書》對調查結果的應用只「炒冷飯」式的照跟過去，仍然是求其了事、機械式的以正負5%為界線，對公務員的薪金級別作出調整。這無疑將在公務員隊伍中製造極大的不公及爭議，在社會上製造分化，徒添煩添亂！

　　事實上，公務員與私營公司性質上截然不同；私營公司彈性大，靈活性強，經濟好轉可迅即對員工的薪酬作出調整；反之，公務員的薪酬水平受機制固有6年或更長時間的規定所限，未能在經濟好轉立刻作出調整。故在經濟收縮下滑的時候進行調查，其調查結果將做成對公務員薪酬水平長期的扭曲、不公平，並會引致持續不斷的爭議。

　　在此經濟嚴峻的情況下，進行〝橙與蘋果〞式的公/私營薪酬水平比較，無疑是自毀本已岌岌可危的薪酬水平調查的公信力，對維持公務員薪酬調整機制的公信力亦有害無益。

當局應切實與本會及職方磋商，尋求在何時及如何進行調查的共識

　　本會於2020年6月29日去信公務員事務局局長，嚴正指出在本港際此亟需公務員隊伍及全社會團結抗疫、復甦經濟的關鍵時刻，急於進行有損公務員隊伍穩定、社會團結的薪酬水平調查，極不合時宜！本會誠望當局切實與本會及職方磋商，尋求在何時及如何進行公務員薪酬水平調查的共識。

局長於高級公務員評議會會議上作出積極回應，薪常會將於8月先諮詢職方意見

　　本會去信後，公務員事務局局長在7月初的高級公務員評議會會議上，作出積極回應，並表示薪常會將於8月先諮詢本會及職方有關何時及如何進行公務員薪酬水平調查的意見。本會期望當局及薪常會認真考慮本會上述的意見，不要僵化、例行公事式的進行薪酬水平調查，切實與職方磋商，尋求共識，至關重要！

薪酬水平調查—— 薪常會「兩階段方案」離地 華員會促擱置待經濟回復正軌才啟動

 

薪酬水平調查—— 薪常會「兩階段方案」離地
華員會促擱置待經濟回復正軌才啟動

　　就公務員薪酬水平調查何時開始進行？本會於2020年6月29日已去信公務員事務局，表達並力陳現時香港社會及經濟處於極為動盪、特殊的情況下，進行公務員薪酬水平調查並不合適 (詳見246期e-華員報一文《在經濟嚴峻動盪下進行薪酬水平調查極不合時宜》)。

　　言猶在耳，公務員薪俸及服務條件常務委員會(薪常會)竟不顧當前經濟極為低迷、特殊的情況下，準備本年底立刻進行薪酬水平調查！

　　在2020年9月30日的會議，薪常會諮詢公務員職方(4大加4小)，有關其建議薪酬水平調查以〝兩階段方案〞進行：

• 第一階段的調查工作(由今年年底至2022年第1季)：包括委聘顧問公司；進行公務員職位檢視、選取作比較的公務員職系/位、選取參與調查的私營機構、選取及配對與公務員職位作比較的私營機構職位，等等；
• 9個月暫停期：屆時，薪常會將視乎香港的社會及經濟情況，考慮是否暫停調查9個月，之後才繼續第二階段的調查工作；
• 第二階段的調查工作：對參與調查的私營機構進行實際數據收集工作。但若到時社會及經濟情況仍未回復正軌及處於動盪的情況，顧問公司有可能被終止調查並需全數付款予顧問公司。

　　對於薪常會的〝兩階段方案〞，本會代表在9月30日的會議上明確不表同意，並指出此〝兩階段方案〞會令整個調查綁手綁腳、爭議不斷、浪費公帑：

1. 當下正值香港社會及經濟處於百年未見的動盪及大變局之際，不少私營機構會採取一些特殊的薪酬手段在逆境求存求穩，現時若強行進行薪酬水平調查，將令原已誤差相當高的調查結果，其客觀性、準確性、可應用性受到進一步的扭曲，對薪酬水平調的公信力有害無益；
2. 在社會和經濟處於動盪及低迷下進行公務員薪酬水平調查，其調查結果極易引發激烈、不斷的爭議，不利公務員隊伍穩定。現時，公務員應集中精力處理至關重要的抗疫和經濟復甦的工作；
3. 〝兩階段方案〞將會使薪常會及職方陷於被動、綁手綁腳，蓋因現時經濟復甦的不確定因素頗多，誰能可預設〝第二階段〞的調查工作何時可順利進行？若〝第二階段〞長時間延期，〝第一階段〞所得的資料，例如：曾表示參與調查的私營機構會有變、其職員架構亦可能經歷重組/裁員而有變、私營機構與公務員的職位配對亦因而有變須重新修訂、顧問公司的合約也有機會過期；這些都會無端帶來顧問費開支的損失，浪費公帑！

　　薪常會應審時度勢、謹慎從事，不要僵化、例行公事式的進行薪酬水平調查；更要認真、切實考慮本會上述的意見，與職方尋求共識。本會已要求並誠望薪常會擱置〝兩階段方案〞，待經濟回復正軌才啟動薪酬水平調查，不致令公務員薪酬水平調查的公信力遭到不必要、沉重的破壞！

暴亂何時了？公務員薪調落實無期！ 何去何從？全社會正確選擇刻不容緩！

 暴亂何時了？公務員薪調落實無期！

何去何從？全社會正確選擇刻不容緩！

　　立法會大樓於今年7月1日遭示威者佔領及大肆破壞，繼而被迫提早兩星期休會，財務委員會因而也無法繼續開會，積壓了大量撥款項目未審議，包括歷史上第3次受阻的公務員薪酬調整！四個多月來，由示威衝突更持續升級演變為暴亂破壞！

　　莊嚴的立法會遭受了古今中外世界各國均罕見的暴力蹂躪後，立法象徵遭肆意羞辱，本會當時已嚴正指出香港已到堅守或踐踏法治的十字路口！令人感到痛心和憤怒的是隨後更演變成暴亂、「攬炒」。暴徒四出打砸燒、堵機場堵路、攻擊警署及政府建築物、嚴重破壞數十個港鐵車站及設施致令關閉、大肆破壞各大商場/商舖紛紛致落閘、到處縱火、叫囂謾罵、行兇打人，市面滿目瘡痍，各區交通癱瘓。暴力示威活動由過往集中在周末而至今幾近隨時隨地上演，普羅市民上班上學困難重重，各階層市民生活大受影響，各行各業苦不堪言。市民縱然對此怨聲載道，亦敢怒不敢言，以免被暴徒「批鬥」、「私刑」。但有些成年人，其中還有社會上具地位的人，到如此境地，竟還美化此等暴行，完全做不到〝是其是非其非〞！这等於是向社會，特别是向青少年錯誤傳遞了誰聲大夾惡、誰使用暴力，誰就可以肆意橫行、抛棄公共秩序、剝奪他人自由、不需依法依規去化解紛爭、矛盾、衝突；把香港過去賴以成功的法治基石推向蕩然無存的邊緣！社會現時瀰漫一片恐怖，普羅市民人心惶惶，經濟明顯出現蕭條，旅遊、零售、酒店、飲食業等首當其衝。暴亂何時了？何時社會能回復秩序、安寧與活力？！

　　立法會大樓遭大肆破壞後一直關閉進行復修，在趕工下於10月11日終於完成復開財務委員會會議。但不出所料，會議亂如鬥獸場，開會3小時多，毫無進展，看來立法會難在短期內回復正常運作。公務員薪調議案何時討論？何時落實？看來遙遙無期！

　　社會暴亂，旅遊、零售、酒店、飲食、建造等行業已嘗到苦頭，裁員、結業、開工不足陸續有來。財務委員會積壓了40多個撥款項目、逾700億元工務工程撥款仍未處理，當中有醫院重建等民生項目，影響著建造業工人及一些相關行業手停口停，連病人也受害。建造業界預計有9成建造業工人面臨失業及開工不足；旅遊、零售、酒店、飲食業等生意亦一落千丈。暴亂持續，香港經濟急速下滑，滿佈陰霾，前路茫茫；2020年的公務員薪酬趨勢調查亦將殊不樂觀，公務員與廣大市民都要一起「埋單」，齊齊「勒緊褲頭」！

　　四個月來的亂局，激進分子及黑衣暴徒時以爭民主、愛香港自居，但現時卻是令香港陷入空前的無法無天、打砸燒橫行的狀態，到底這類暴力破壞所為能爭取到什麼目標？對社會有甚麼促進作用？

　　何去何從？本會在2019年6月24日的《緊急呼籲》及2019年8月1日《告全體公務員全社會書》中，呼籲大家齊齊向暴力說不，呼籲社會各界與特區政府、公務員本著同坐—條船、同舟須共濟的精神，共渡難關，各界、各派加強溝通，理性對話，協助社會回復秩序、安寧及活力，以利於集中精力解決眾多民生、經濟、社會等重大問題，應是本會全體會員、華員之友，全體公務員同事、全社會的正確選擇，刻不容緩！

職位檢視 公務員工會現可有更多參與 全面增強職方、職系工會監察角色待回應

 職位檢視　公務員工會現可有更多參與

全面增強職方、職系工會監察角色待回應

　　

即將進行實際調查的公務員薪酬水平調查對整體公務員至關重要，影響深遠。

　

　　與1986年那次非首長級公務員薪酬水平調查不同，這次當局採納了一個全新的公務員與私營機構僱員比較的方法：廣義界定屬系法。在此方法之下，調查顧問將透過「職位檢視」的程序，揀選公務員比較職位與「大致相若」的私營機構比較職位作「大致」的，實際上是粗疏籠統的比較。為此，要制定比較職位的「職責說明」，要物色「在職者代表」–「有代表性職位的在職者」，接受「職位檢視」。為確保準確制定「職責說明」、揀選合適的比較職位，本會提出工會應有權參與「職位檢視」的全過程。但是，當局起初反對工會的參與，其後，容許有多少參與，但仍不同意工會提名在職者代表。其實，工會參與前期準備工作–「職位檢視」，對調查的準確性、公信力有正面幫助，再者，這也是工會的權利，亦無損調查的獨立性、專業性(因具體實際的調查工作是由顧問公司單獨進行)。

　

　　在本會多番力爭下，當局終於作出讓步，容許工會更多參與「職位檢視」程序，包括提名「在職者代表」(儘管仍未足夠，本會正要求繼續改善中)：

　

1.  出席調查顧問的簡報會，並可就「職位檢視」工作的建議方案和公務員比較職位列表提出意見

2.  可就選取的比較職位具代表性崗位提供意見

3.  可提名「在職者代表」，以作會面之用

4.  可就比較職位的基本資料，提供意見

5.  可出席「職位檢視」會面的簡報

6.  可就建議的工作簡介、公務員比較職位列表及職位分類提供意見

　

　　從推動、落實夥伴合作新文化的角度來看，公務員工會的參與，應不用多費唇舌。本來可在合作層面上協商的問題，卻要花上本會九牛二虎之力，有時甚至要經過本會與當局的「唇槍舌戰」甚不愉快的爭吵，傷了「和氣」，本會的意見才獲當局接納。孰令致之？當局應反省！

　

　　由於「職位檢視」程序十分重要，本會已提出應全面增強諮詢小組及職系工會的監察角色(詳見《華員報》第158期的報導)。對此，當局尚沒有全面回應。由於這次薪酬水平調查的方法有嚴重缺陷，整個調查並非全面、對等，如今又委聘了有角色衝突的華信惠悅，令調查的公信力受很大的質疑。因而，容許諮詢小組職方、職系工會更多的監察，主動向職方提供「職位檢視」程序中各步驟的有關資料供職方審視，令「職位檢視」能較順利地進行、較客觀地反映公務員職位的實況，有利減少這次調查的負面影響，有百利無一害！

　

最新消息：「職位檢視」如箭在弦，顧問簡報會即將舉行

　

　　據最新的消息，調查顧問將在9月底為部門協商委員會及工會舉辦「職位檢視」簡報會。當局及顧問公司預計05年10月完成全部程序。

　

　

它的工作步驟簡介如下：

確定「職位檢視」程序→將開列選取的公務員比較職位(Benchmark Jobs)→訂定「代表性崗位」(Representative Posts，數目由1-3個至超過10個不等，視乎編制)→由部門/職系管理人員選取「代表性崗位」並擬備「在職者代表」名單→「在職者代表」與顧問會面 →蒐集比較職位基本資料→擬備「工作簡介」(Job Brief)→擬備「職責說明書」（Job Description)以找出私營機構比較職位。

職位檢視程序十分關鍵 應增強諮詢小組及職系工會的角色！

 職位檢視程序十分關鍵

應增強諮詢小組及職系工會的角色！

　

　　職位檢視程序是薪酬水平調查工作中極關鍵的一環。對此，本會曾提出不少意見，目的是希望在調查方法有嚴重缺陷，整個調查並非全面、對等的情況下，能減少這次公務員薪酬水平調查中的負面影響，令職位檢視能較客觀地反映公務員職位的實況，令調查較具公信力。

　

　　然而，詳細研究公務員事務局於2005年6月3日向諮詢小組發出的文件，本會發現、當局雖然接納了本會一些意見，增加了工會的一些參與，並據此修訂了有關工作的步驟，但仍然不足夠。例如︰諮詢小組在職位檢視工作程序中監督的角色很弱、公務員工會仍然不准提名具代表性職位在職者等等。

　

　　針對當局設計的不足，本會有如下的反建議：

1.	諮詢小組在職位檢視程序工作中應加強監察的角色：
	‧以監察部門／職系管理階層揀選與私營機構比較的公務員職位以及與調查顧問會面及提供資料的具代表性職位在職者是否妥當；
	‧以監察調查顧問與具代表性職位在職者會面、收集資料的過程是否妥當；
	‧以監察部門協商委員會(DCC)和有關工會在職位檢視程序各步驟中有否得到充份的諮詢及參與；
	‧以監察職位檢視工作的進度。
2.	為此，公務員事務局應向職方提供職位檢視程序工作中各步驟的有關資料供職方審視、監察。這些資料應包括：
	‧部門／職系管理人員提名具代表性職位的名單(包括其職系、職級)；
	‧部門／職系管理人員提名具代表性職位的在職者代表與調查顧問會面的名單；
	‧調查顧問擬備公務員比較職位的名單和有關職位的所屬職位屬系和職位級別的資料；
	‧調查顧問擬備的公務員比較職位的工作簡介擬稿及其修訂本；
	‧調查顧問透過職位檢視程序蒐集公務員比較職位中有哪些職責是公務員所獨有的資料；
	‧調查顧問擬備的公務員比較職位的最後名單和詳細職責說明書；
	‧職位檢視程序的結果。
3.	公務員事務局應就如何揀選比較職位、具代表性在職者，以及如何諮詢部門協商委員會和有關工會，制定指引予部門／職系管理階層參照、依從。
4.	華員會完全同意部門／職系管理人員得提名公務員比較職位及具代表性職位的在職者，但堅決認為，作為補充，有關工會在認為有需要時亦可作出提名。此舉並不會影響調查工作的獨立、專業及不偏不倚的進行。
	在整個職位檢視程序中，當局、部門／職系管理人員以及調查顧問諮詢的對象不應只是表示有興趣的工會，他們應主動諮詢所有有關的職系、職級工會。
5.	有關被選取參與調查的私營機構的名單，本會堅決認為﹕應一如薪常會的薪酬趨勢調查委員會(Pay Trend Survey Committee )的做法，先與職方取得共職。

　

　　此外，在進行向私營機構蒐集薪酬數據及其他有關資料的工作之前，調查顧問並須就選取哪些私營機構比較職位與職方取得共識。

薪酬水平調查時間表不切實際，應予修訂

 薪酬水平調查時間表不切實際，應予修訂　

　　當局預計，薪酬水平調查的實際調查工作分為3個階段﹕(1) 籌備階段(2005年6月至8月進行)、(2)資料蒐集階段(9月至10月)及(3)資料整合階段(11月)。

　

　　它的「籌備階段」即職位檢視程序原本定於2005年5月即開展。現雖改由6月至8月進行，但至《華員報》截稿時已到6月底，仍未開始。估計實際工作要遲至7中以後月才得以具體開展，即實際上，只有兩個月的時間去進行共有12個步驟的職位檢視程序(請參閱第11版《資料室》)。

　

　　由於需牽連許多部門／職系管理人員、公務員工會和具代表性職位的在職者，但7月至8月是暑假，傳統上有不少同事放假，因而若在被勉強壓縮於短短的這兩個月內磱磱完成，無疑將令參與職位檢視程序工作的管理人員和具代表性職位在職者，在本身公務百忙中沒有充足的時間去準備及對應，而部門／職系管理階段亦將難以充份諮詢協商委員會和有關工會。

　

　　為免職位檢視的程序變質為走過場，諮詢徒具形式，為免檢視的準確性及公信力被最終犧牲，避免「籌備階段」的結果得不到認同，本會建議當局修訂它的時間表：

　

(1) 籌備階段
‧職位檢視程序步驟1至7	2005年7月至8月進行，給予諮詢小組職方成員以及部門／職系管職雙方合理的時間去準備（包括工會可諮詢自己的會員）
‧職位檢視程序步驟8至12	2005年9月至10月進行
(2)資料蒐集階段	2005年11月至12月進行 (即順延2個月)
(3)資料整合階段	2006年1月至2月進行 (即順延2個月)