公務員宣誓已成法 政治現實必須確認 總結過往經驗 完善執行機制至關重要

 

公務員宣誓已成法 政治現實必須確認
總結過往經驗 完善執行機制至關重要

　　緊接剛剛施行的《港區國安法》第六條《維護國家主權、統一和領土完整是包括香港同胞在內的全中國人民的共同義務》，規定「香港特別行政區居民在參選或者就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區」，公務員事務局於2020年7月8日向立法會提交了一份《就公務員宣誓建議的研究進展及公務員政治中立》的討論文件【編註：立法會文件可於立法會網站下載】。

　　文件指因應去年反逃犯條例修例風波仍熾烈之時的立法會11月4日會議上通過動議，促請行政長官根據基本法第四十八條第（四）項，發佈行政命令，要求所有公務員宣誓擁護基本法及效忠中華人民共和國香港特別行政區。文件為此公佈了要求由今年七月一日或之後入職及現職公務員，均須簽署聲明或宣誓（下稱「宣誓」）。

　　文件亦闡釋此舉為真切地體現公務員在基本法和《公務員守則》(《守則》)下的一貫責任，使之更明確地意識到其公職身分所帶來的責任和要求。文件建議「宣誓」的內容包括：(1) 擁護基本法及其對公務員所訂明在政制上的角色及要求；(2) 恪守《守則》的規定及要求。

　　由此看，要求公務員「宣誓」已成了法律上的要求，爭辯應不應該、同不同意、反不反對已沒有意義，這是全體公務員必須認清的政治現實。其實，即使過往並無「宣誓」的要求，若以為公務員擁有任意違反《基本法》及《守則》的自由，這只是一廂情願的誤會，只因公務員事務局及部門管理層「寬宏大量」、不作為而已。

　　因應越來越多的公務員觸碰了中央的底線，甚至有可能違犯了《港區國安法》明文要防范、制止和惩治的某些罪行【編註：指分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等4宗罪】，收緊基本法第九十九條「公務人員必須盡忠職守，對香港特別行政區政府負責」、第一百零四條毋須公務員宣誓的規定，就不足為奇了。

　　有會員及公務員同事擔心會否誤觸《守則》、《港區國安法》等規定；本會認為這種情況可能存在，確值得當局關注。本會相信，真正有意干犯《港區國安法》指明的四宗罪，刻意違反「公務員政治中立原則」的公務員應非多數，大多可能只是平時牢騷多多，對特區政府及內地諸多不滿而已。有些公務員或可能發展為干犯《港區國安法》，但也可能在認清《基本法》及《守則》的規定及理據後，懂得分清界線。

　　事實上，自1999年《公務員良好行為指南》、2009年《守則》公佈後，相關的宣傳、培訓其實少之又少，不少公務員竟不知道它們的存在，或雖然知道，但對其內容卻不清不楚。就以「公務員政治中立」這項重要原則來說，各級公務員，甚至管理層對其要旨理解都各自演繹、百花齊放，產生不少誤解及曲解。如何執正、遵從？如何避免紀律鬆弛，走走過場？若要全部怪罪員工，本會認為並不公道！

　　為此，本會誠盼當局總結過往的經驗，完善「宣誓」後管職雙方的執行機制【編註：請參閱本期《避免捕風捉影及走過場，三項補救必不可少》一文】，達到張弛有道、避走兩個極端的效果，至關重要！

 

避免捕風捉影及走過場
三項補救必不可少

　　公務員事務局於2020年7月8日向立法會提交了一份《就公務員宣誓建議的研究進展及公務員政治中立》的討論文件，宣佈會為今年七月一日或之後入職及現職公務員，安排簽署聲明或宣誓（下稱「宣誓」）擁護基本法及效忠中華人民共和國香港特別行政區。

　　根據過往的經驗，本會關注「宣誓」後管職雙方的執行情況；為避免公務員同事誤入陷阱、捕風捉影，為免管理層走過場，本會建議當局務必進行下列3項補救措施：

甲. 清楚闡釋《公務員守則》，釐清疑問、混淆之處 

　　首先是《公務員守則》(《守則》)須宣示、闡釋得清楚明白，避免有容易混淆之處，以便於公務員日常參考。

　　回憶《公務員良好行為指南》及《守則》擬稿首次出籠前，本會時任會長黃河曾透過高級公務員評議會，向當局提出不少詳細的反建議，其中包括建議就公務員同事與政治委任官員共事草擬新指引。其後因應時局的變遷，本會又幾次發表了有關公務員政治中立的意見【《華員報》2012年7月號(第200期)《何謂公務員政治中立？》；2014年9月號第213期《正確認識公務員政治中立，恰當應對政治問題》】。遺憾的是，特區政府大多拒不重視，更遑論接納，否則香港可以少走不少彎路。

　　下述列舉部分為本會當年對《守則》擬稿的意見【《華員報》2009年3月號(第180期)】，可見一斑：

1. 「基本信念」－－守則僅把有關基本法方面放在「操守準則」的「堅守法治」項目下，並不足夠，有把基本法等同香港法律的貶意；應在「基本信念」的部份，更明確闡述公務員與基本法的關係，並作為公務員基本信念之首。
2. 公務員「政治中立」－－雖然《守則》分別於第3.7、3.8及5.7段對「政治中立」有所闡述，但本會當時建議：「鑑於公務員同時兼有特區政府政策執行者、公共服務提供者、政府僱員及市民的身份，恰當處理公務員政治中立問題，可避免導致公務員與政府、其他公務員及市民出現混淆不清的矛盾」；亦建議應增補有關下述內容，使其完整、清晰，包括：
   ①  公務員服務於當日（編註：當局翻譯為「在任」）的中華人民共和國香港特別行政區政府，服務不受政府的換屆、行政長官/主要官員的更換所影響；
   ②  公務員須對香港特區政府負責，忠誠地執行當日政府的政策，不論這些政策本人是否同意，或是否合符自己所屬意的政黨的政策立場；公務員忠誠地執行當日政府的政策將令特區政府得在中央政府的授權下，依法、順利、有效地管治香港，符合香港的整體、長遠利益；
   ③  公務員作為公民的一份子，不論高中低級，當然可以保留本人的政治/宗教傾向、取態、信仰、立場，惟公務員不應因此影響特區政府對市民的服務、不應損害香港特區與中央的關係；
   ④  公務員應在基本法和香港法例的法律框架下對所有政黨/政團一視同仁，不偏向/偏幫或遷就某一個政黨/團，避免捲入政黨政治；
   ⑤  公務員保持政治中立，忠誠地執行政府的政策，與參與下列事務並無衝突：有關履行「一國兩制、港人治港、高度自治」的事宜；有關執行/宣傳/學習《基本法》的事宜； 依法參與基本法規定的國家事務，例如港區全國人民代表大會代表的選舉；依法參與 選舉委員會/行政長官提名委員會的選舉；參與中央人民政府、內地地方政府的活動；與中央人民政府駐港機構的交往；參與與其公職並無利益衝突的內地非官方團體/機構的活動；參與慶祝回歸紀念、慶祝國慶、有關國情教育的活動，等等；
   ⑥  適用於非公務員僱員問題：公務員事務局表明，公務員須恪守這份《守則》闡述的基本信念及操守準則。由於公務員隊伍中有相當多不具備正式公務員身份的合約僱員、暫委法官等，《守則》的各項規定，除個別外，是否適用於他們？當局宜交代。

　　本會當年所建議增補的上述內容，雖已事隔11年之久，但對釐清疑問、混淆之處、清楚闡釋守則，仍有現實的價值及意義。而因現時《香港特別行政區維護國家安全法》已實施，當局亦需及時修訂有關《守則》的「基本信念」或/及其他部份。

乙. 彌補各級公務員對《公務員守則》欠缺認識，培訓教育須到位 

　　除《守則》能清晰闡述各項規定及要求外，給予各級公務員培訓很有必要。例如，有關「公務員政治中立」這項政府重要的原則及政策，認識其正確、準確的概念及要旨，從而掃除偏見、誤解、擔憂，不致捕風捉影、在矇查查的情況下墮入違規違法之網、以走過場應付了事之。故當局極有加緊、及時給予各級公務員不同渠道、形式的培訓的必要性。 

丙. 訂明適當的懲處機制，按程序及時處理 

　　訂定適當懲處機制、透明的程序，按規定、事實證據及程序處理，才能立竿見影，令行禁止。為起指南、警惕、督促、規範之效用，《守則》內容應闡述清晰，而培訓教育到位，懲處機制適當，才能避免《守則》重復過去淪為「半紙空文」的覆轍，才能如《守則》引言所要求：「達至公務員隊伍是香港特別行政區政府的骨幹，向行政長官負責，協助在任的行政長官及政府制訂、解釋和執行政策；執行各項行政事務；向市民提供服務；以及履行執法和規管職能」。

　　本會衷心希望當局能與本會及職方團體充份溝通、切實磋商，才擬定落實方案和細節。本會也期望並歡迎會員、公務員同事向本會反映你們的疑問及關注。

港人同坐一條船，齊心抗疫至關鍵 堅持防控不鬆懈

 

港人同坐一條船，齊心抗疫至關鍵
堅持防控不鬆懈

      港人有「沙士」慘痛的經驗在前，一般對當年疫情仍記憶猶新，有一定警覺性；然而，在神秘病毒面前，還是不能掉以輕心，不能鬆懈鬆勁，必須要齊心抗疫！

　　內地在新冠肺炎確診逾500宗後，中央聽取內地專家及時精辟的真知灼見，果斷在2020年1月23日10時起對武漢封城，1月24日對湖北封省，切斷病毒傳播鏈！武漢在封城後，暫時關閉經機場、火車站、公路進出武漢的通道，雷鳴般拉響了全球對新冠肺炎肆虐的警報！港人因而對防範新冠肺炎的警覺性進一步提高，不少人在除夕前及新春期間頻頻撲口罩抗疫，街上越來越多人戴上口罩防疫。

　　武漢封城、中央實行聯防聯控「戰疫情」後，每天都公佈疫情的最新數字，迅速反映疫情的走勢，透明度相當高。內地在疫情初期有過失誤，但迅即改正；全國上下全力對武漢、湖北全面馳援，展開「早發現、早報告、早隔離、早治療」的“四早”及「應收盡收，應治盡治」的緊急戰疫國策。內地亦不惜人力物力，集中救治，又不惜對經濟、社會的衝擊帶來巨大代價，封城封省，停市停工，進行全民抗疫戰爭。在全國上下一心、眾志成城下，兩個多月來把疫症納入可控，把死亡率壓在低處，現在甚至在力所能及下向別國施援，發揮守望相助的大國之義。

　　香港、澳門、台灣三地有不少人居於武漢及內地其他城市，在訊息電子化的年代，疫情訊息鋪天蓋地，港人防疫抗疫的意識也迅即提至高點。特區政府初期雖有些手忙腳亂，加上在二月初要應對少部份醫護罔顧疫情進行罷工，防控措施未能完全到位；但隨著疫情發展而汲取經驗，已進入「戰態」，及時改正或加強的相關措施已見其效。

　　神秘病毒無疆界！當歐美新冠肺炎疫情大爆發，進入全球大流行時，歐美多國政要在三月中才以「抗疫之戰」、「我們正在作戰」來回應迅即惡化的疫情；隨後美國更成為全球疫情新一個「震央」，還可能進一步失控，老年患者，得不到救治。現時，歐美各國的疫情遠比內地及香港，澳門，台灣惡劣，亦見那些地區醫護及公職人員壓力爆煲，社區幾乎陷於崩潰。這場疫症，讓地球村世人經歷一場前所未有的命運挑戰，結果如何？讓人揪心不已！ 

　　疫情是否能防能控？首先當然是政府是否能防控得法；其次，是社會廣大市民能否配合；再者是醫護、科研人員的奮戰及醫療設施物資的供應能否跟得上。在「戰疫」中，醫護人員首當其沖，他們的專業精神、無私奉獻，大家都不期然致以崇高的敬意。但縱觀內地疫症能在兩個多月內基本受控，人民配合與地區工作極為重要。從新聞報導及相關的抗疫視頻可看到，負責社區管理的人員、志願者，挨家挨戶的檢查居民健康、支援居民的生活，送餐送藥送物資，讓人看到武漢及內地戰疫成功的關鍵之一：全民齊心抗疫！

　　本港能否最後切斷新冠病毒的傳染鏈？能否戰勝疫情？除了我們的醫護人員及執行相關防控工作的公務員堅守崗位，與病毒日夜奮戰外，全體市民在勝利黎明將至前，堅持防控不鬆懈，實至關重要！ 

　　剛過去的一連四天復活節假期，香港不少地方遊人如鯽，摩肩接踵，不少市民大底想鬆一鬆，難耐長期留家抗疫；但人類在神秘病毒面前還是渺小的，疫情一旦反彈爆發，醫療系統負荷不了，後果則不堪設想。

　　本會在此關鍵時刻再呼籲：港人同坐一條船，齊心抗疫至關鍵！

　　本會亦呼籲會員、華員之友、全體公務員：帶頭嚴於律己，做好三防：防密切接觸、防密切交談、防密集人群。

　　防疫抗疫人人有責！堅持防控不鬆懈！不被他人傳染，也不傳染他人，支持特區政府帶領社會對疫症聯防聯控，在力所能及下亦協助地球村各地各國早日能解封，恢復正常生活及經濟活動。

華員會呼籲全體公務員2020-2021年度凍薪 集中精力協助政府走出疫情陰霾及經濟困境

 

華員會呼籲全體公務員2020-2021年度凍薪 

集中精力協助政府走出疫情陰霾及經濟困境

　　回歸以來，香港經歷過98年金融風暴、03年「沙士」、08年金融海嘯等打擊，公務員曾有8次凍薪及減薪，與市民共渡時艱。當前，面對去年反修例動亂及今年全球新冠病毒疫情接踵而來，香港又再經受嚴重的經濟衝擊；對於公務員2020-2021年度的薪酬調整，當局須審時度勢，通盤考慮，全面評估其得失，作出理智、明智的回應和決定。

　　鑑此，香港政府華員會提出下列４點呼籲：

1. 香港社會在反修例風波下撕裂情況未有緩解，政治情況更越趨複雜，在此情況下處理公務員的薪酬調整，當局應慎之又慎之，勿衝擊公務員對政府的信任及向心力，勿損害公務員隊伍的穩定性及避免政府、公務員、社會三輸的結果。
2. 當局應盡早與公務員工會充份磋商2020-2021年度公務員薪酬調整，化解不必要的爭議，讓整體公務員 (包括資助機構員工) 集中精力去做好防控疫情工作，令經濟復甦，社會回歸穩定，乃是重中之重。
3. 官/職/社會應尊重機制：每年一度的公務員薪酬調整機制是考慮一籃子因素，包括：薪酬趨勢調查指標、通脹、政府財政狀況、社會經濟情況、公務員士氣、實時的特殊因素，等等。過去40多年，時有按當年的特殊社會情況，側重不同的因素，去考慮公務員的薪酬調整，非只跟隨薪酬趨勢調查指標。
4. 全體公務員2020-2021年度凍薪：這是公務員對社會經濟下行的分擔，同時兼顧減少對中、低級公務員的衝擊；此亦多少避免進一步打擊本地私人消費(私人消費開支在2020年第一季與上年同期比較已下跌10.2%)。全體公務員凍薪可掃除不必要的爭議，有助全社會團結一致抗疫、公務員隊伍持續堅守崗位做好防控及落實紓困措施等迫切的工作，為一「軟著陸」、多方兼顧、平衡的正面舉措。

　　本會期望新任公務員事務局局長盡快與本會會面，切實商討本年度公務員薪酬調整事宜。當前，在急需加強團結、同心協力抗疫、復甦經濟之際，避免在薪調事宜上製造不必要的爭議，讓整體公務員 (包括資助機構員工) 集中精力協助政府走出疫情的陰霾及經濟的困境，恢復香港社會的長期穩定，至關重要！

「反修例暴亂全城攬炒」+「新冠病毒全球攬炒」 2020薪酬趨勢調查及公務員薪酬調整岌岌可危

 

「反修例暴亂全城攬炒」+「新冠病毒全球攬炒」
2020薪酬趨勢調查及公務員薪酬調整岌岌可危

　　當立法會財委會仍在為2019公務員薪酬調整議案拉布不休之時，2020薪酬趨勢調查已開鑼了。今年薪趨調查涵蓋參與的私營機構於2019年4月2日至2020年4月1日之間的薪酬調整幅度，預期於5月上旬完成數據收集工作，並於5月中旬向薪酬趨勢調查委員會提交報告書。今年的薪酬趨勢調查及公務員薪酬調整在香港經歷前所未有的「反修例暴亂全城攬炒」+「新冠病毒全球攬炒」的摧殘下進行。

　　不少老香港見證了香港從手工業式微到金融地產業的昌盛，又目睹跨越過金融風暴、「沙士」疫潮的危機。然而，香港過去從未發生過如去年延續至今的暴亂：全城攬炒暴戾、破壞、私刑、欺凌、撕裂，無視法紀、文明墮落……大家漸漸出門都要問問有無暴亂堵路、有無港鐵站關閉。而由春節至今，新冠肺炎一直肆虐，雖然香港現時的疫情遠比歐美多國可控，但在本港的輸入確診個案急增的情況下，防控疫情絕不能鬆懈鬆勁，大家出門仍要看看有無戴口罩。全球及特區政府在加強疫情防控措施下，不少經濟活動驟然停頓，令本地旅遊、酒店業近乎冰封，零售、飲食、娛樂、海空客運業等直插谷底，其他各行各業亦不同程度受影響，引發結業潮。本已在去年重傷的本港經濟再受重擊，令人揪心不已！在此情況下，2020年薪酬趨勢調查及公務員薪酬調整岌岌可危，也難免重蹈凍薪減薪！ 

　　據政府統計處的資料，2019年第3季本地生產總值較去年同季相比下跌2.8%，第4季跌幅加劇至2.9%。目前政府仍未公布2020年第1季本地生產總值數據，但形勢嚴峻，絕不樂觀。惟內地在兩個多月內迅速把疫情納入可控，各省並根據實際情況已復工復產，若本港疫情持續穩定可控，背靠內地的經濟能量，加上政府史無前例推出紓困/抗疫措施接近3000億，有望能使本港經濟較快反彈起來。

回歸後，香港何曾不經歷了大大小小的風暴、危機、疫潮，令投資者抹了一額汗，令市民勒緊了褲頭；可幸，這些經濟及疫潮危機都在「香港精神」下一一大步跨越了。今天，港人又能否繼續以「香港精神」戰勝「反修例暴亂全城攬炒」+「新冠病毒全球攬炒」？！無疑，這離不開公務員隊伍要秉持服務市民、堅守崗位的擔當，與全體市民共同努力，把握發展、創業的新機遇。

　　本會代表將會一如既往，以高度負責任的態度、以一貫的原則，全力審核薪酬趨勢調查報告書，並在充分考慮多種薪酬調整因素及實時實況的特殊因素，合情合理的提出2020年公務員薪酬調整的訴求。

認識公務員中醫藥診所服務多一點點 歡迎對有關服務提出改善意見

 認識公務員中醫藥診所服務多一點點

歡迎對有關服務提出改善意見

　　經本會多年鍥而不捨的努力，「公務員中醫藥診所」於3月2日（星期一）已正式投入服務了！據本會所知，由2020年2月29日 (星期六) 早上9:00開始接受電話預約至今， 預約就診並不容易，預約名額亦如意料中出現僧多粥少，很快滿額的情況。本會呼籲會員、公務員同事若在預約及就診上遇有任何問題，請致電本會2300 1223或電郵：info@hkccsa.org反映有關情況，讓本會代表從速跟進，與當局商討改善。

　　近來，不少會員對「公務員中醫藥診所」服務的涵蓋範圍提出不少疑問，本會早前亦收到一些會員的查詢，例如，「公務員中醫藥診所」服務包括「中醫內科和針灸服務」，其實是甚麼概念呢？針灸就聽得多，但「中醫內科」指的是甚麼範圍呢？據註冊中醫師所指：

• 中醫兩個最主要的特點是「整體觀念」與「辨證論治」；「整體觀念」是理論基礎，「辨證論治」屬臨床診治的應用原則。

• 中醫內科治療範圍廣泛，主診中醫將按傳統中醫理論「辨證論治」，依據各科疾病的病性、機理、症候、臟腑氣血虛實的變化、臨床症狀和體徵等作出仔細及準確的診斷。 

• 中醫內科常見疾病包括：頭痛頭暈、傷風感冒、咳嗽流涕、食慾不振、腸胃不適、失眠、便秘、心悸等，亦針對心、肝、脾、肺、腎、膽、胃、大小腸、膀胱或三焦等疾病，調整臟腑功能。

• 另外，中醫外科範圍則包括疾病生於人的體表，能夠用肉眼可以直接診察到的，凡有局部症狀可憑的，包括：瘡瘍、皮膚病、瘰癧、乳病、癭瘤、岩、眼、耳、鼻、咽喉口腔、肛門病、和外科其他雜病，屬中醫外科的範圍。

　　以上僅為一些粗淺皮毛的分享，引發大家對「公務員中醫藥診所」服務涵蓋的範圍有多些了解。其實，中醫藥博大精深，在中華文化中有著悠久的歷史，在香港被廣泛接受，在全球傳统醫藥市場上亦越受世界重視。據了解，內地在醫治全球肆虐的新冠肺炎患者採用中、西醫結合的治療方案，中醫藥發揮著重要、卓有療效的作用。早前媒體亦報導指內地將會試點，在小五生的課程中加上中醫藥的學習。看來，本會不少會員都渴望能像內地的小五生一樣，有機會對中醫藥掌握一些基本的常識，起碼不致於出現「矇查查」、「?曬頭」、「敲錯門」的情況啊！

《「3 + 3」軟著陸方案》 冀政府、公務員、社會得三方共贏

 

《「3 + 3」軟著陸方案》
冀政府、公務員、社會得三方共贏

　　因應反修例風波再加上疫情的影響，本港的經濟受到了前所未有的嚴重衝擊。本會作為公務員中央諮詢架構的成員，秉持一向的宗旨，對會員、公務員、政府，同時也對社會高度負責任的精神，曾在本月初呼籲全體公務員今年度凍薪，並期望當局能盡快與本會會面，切實商討本年度公務員薪酬調整事宜，以便及早作出恰當的對應。但當局不予重視，只透過傳媒表示會在薪酬趨勢調查結果審核後，才安排與職方會面，聽取對薪酬調整的意見。本會對此深表遺憾！

　　本年5月19日薪酬趨勢調查委員會公佈調查結果，顯示高中低層淨指標分別為1.68%、1.98%及1.15%三個正數。由於有關結果是根據向來滯後的調查所得，加上有些公司僱員的額外酬金在農曆新年前，即在疫情爆發前，已提早調整，再加上有一些大型公司退出參與，是次調查恐未能全面反映非常時期中諸多情況。更不幸的是，因機制的局限，調查結果公佈之時，本港的經濟狀況已較諸本月初本會呼籲凍薪之時更差，已陷入了財政司司長所形容的〝深度衰退〞：今年第一季度本地生產總值同比同期下跌8.9%，為40多年有記錄以來的最大跌幅；今年香港經濟增長的預測，為負4%至負7%之多，將可能成為香港經濟自上世紀1960年代有記錄以來最差的一年；而剛公佈的失業率也已升至5.2%，為30多年來最大升幅，超過20萬人已無工可開－－有專家擔憂，失業率還會〝破8〞；旅遊、零售、餐飲、建築業等重災區的失業率則更已上升至接近10%！惟〝低處未算低〞，展望未來，由於本港反修例風波重現、中央直接為香港引入國安法帶給香港的衝擊，9月立法會選舉將有兩派激烈之戰，香港今冬又恐有Covid-19第二波的襲擊，更加上國際疫情持續的影響，美國又竭力全面打壓中國並波及香港，港人將大有可能面對為時兩三年或以上的經濟嚴冬！

　　如此情況下，不少會員、公務員同事有無奈之感，認為他們為抗疫付出良多，〝沒有功勞亦有苦勞〞；又有認為剛公佈的薪酬趨勢調查指標是正數；本不應凍薪或減薪。本會對此充分理解。

　　但另一方面，面對當前嚴峻的經濟困局，社會輿情卻期望公務員〝應共渡時艱〞！例如      5月20日的《東方日報》社論就直指：

　　〝這邊廂二十萬人飯碗不保，憂柴憂米，那邊廂近十八萬公務員擁有鐵飯碗，憂慮的只是加薪幅度夠不夠高〞！〝在此時勢，能保住工作，加班又有津貼，福利不用削減，夫復何求？〞該報更指：〝公僕別要忘記誰是你的衣食父母，如今市民有難，理應有難同當，就算不減薪，亦應考慮凍薪，不但減輕庫房負擔，亦免傷害了市民的感情〞，〝今時不同往日，公務員加薪機制實在有檢討必要。政府以往未有重視市民的反應，招惹民憤，咎由自取。現在是非常時期，與其加薪惹人非議，不如以行動爭取大眾的肯定，凍薪共度時艱，回饋社會，這才稱得上是人民的公僕！〞

　　本會十分明白，不論是公務員工會、政府或社會，要作出一個能平衡多方眼前及長遠利益的決定必不容易。回看歷史，回歸以來，受亞洲金融風暴、本港科網股爆破、沙士疫情及全球金融海嘯的拖累，本港經歷了公務員4-5次的凍薪、3-4次的減薪 (見附表)。歷史教訓顯示，只有官職雙方都真正理解薪酬調整機制、認清現實大局、看到肩上的社會責任，並有了坦誠切實的商討，又獲得社會各界的諒解，爭議是可以在少影響公務員隊伍穩定及公務員與市民關係下獲較順利解決的。本會誠盼，今年，乃至未來兩三年的公務員薪酬調整問題，能審慎處理，既要避免嚴重衝擊公務員隊伍的穩定，又不會催使本已撕裂、泛政治化的社會更對立，不會消耗政府和社會應對當前及未來兩三年深度經濟衰退、走出社會動盪不安的能量！ 

　　本會希望公務員同事、政府當局各方能明白：公務員薪酬調整機制、政策及歷史，本就〝容許公務員可以分享/分擔經濟上升成果/下行結果〞 （to allow civil servants to share the ups and downs of the economy），容許非常時候的特事特辦，本為機制的一部分。本會誠盼有關當局能視野廣闊些，能審時度勢、摒棄僵化處理有關事宜。

　　為此，本會已於2020年5月25日向公務員事務局提出以下《「3 + 3」軟著陸方案》，冀政府、公務員、社會得三方共贏：

1. 第一個〝3〞－－連續3年凍薪：
   　　由今年度2020-21年度開始，全體公務員連續凍薪3年，踐行公務員與社會各界風雨同路，〝分擔經濟下行結果〞（share the downs of the economy），願與社會共渡時艱之擔當。

2. 第二個〝3〞－－加上3項特別安排：
   ① 政府承諾會於香港經濟回暖復甦後，補回今年度依足趨勢調查指標調整薪酬的差額(Shortfall)，即高層1.68%，中、低層1.98%，貫徹公務員〝得分享經濟上升成果〞（share the ups of the economy）的薪酬調整政策；
   
   ②體恤於這3年退休的公務員，尤其是退休金微薄的中低級退休公務員，減輕給他們退休生活帶來的負面影響，特酌情准予在計算其退休金時，把上述差額納入計算基礎。
   
   ③ 仿效2003至2006年的做法，由明年(2021-22年度)開始，暫停薪酬趨勢調查2年，避免在本港經濟及社會處於極端、非正常之時，出現調查未能全面反映諸多情況，代表性及數據容易扭曲，更易引起嚴重爭議、制造公務員及社會分化之弊，不利於全社會團結合作，共抗時艱。

　　《「3 + 3」軟著陸方案》，可免公務員爭議、分化，有利公務員隊伍集中精力協助政府走出疫情陰霾、走出社會動盪不安及盡快恢復經濟；政府在疫情當前除及時推動保就業，藉這方案亦向社會示範踐行不向〝打工仔〞減薪，以減少勞資雙方的矛盾；公務員同時向社會釋出與市民共渡時艱的正面訊息，增加社會極需的團結合作及守望相助的正能量。

　　願特區政府積極考慮上述「3 + 3」軟著陸方案，冀政府、公務員、社會得三方共贏。