為竭力打好抗疫「持久戰」、「清零戰」 訂定切實可行的2021-22年度《財政預算案》

　　

當前，香港正陷財政困境，今個財政年度財赤將可能創歷史新高（財政司司長較早前預言高達3000億元），財政儲備急降，商戶頻現倒閉，失業人數日增；防疫措施進一步收緊下，聖誕新年、農曆春節消費勢遭重挫！在此百年一遇的困境下，本會對有關2021-22年度《財政預算案》諮詢提出下列3點意見：

１. 精準防疫抗疫、全力截斷傳播鏈、全面重啟經濟為全港頭等大事

　　香港自2018年受中美貿易戰波及，2019年又爆發反修例風波，經濟本已受創嚴重，2020年接著因新冠肺炎疫情的嚴重影響，香港經濟出現不斷下滑，全球有機會陷入深度衰退。

　　經過近一年疫情的肆虐，市民及商戶都熱切企盼政府能有效防控疫情、確診個案清零，「打工仔」能天天有工開，香港經濟逐步回復正軌，全面復甦。鑑此，防疫抗疫至今仍是全港頭等大事！防疫抗疫的開支為應使則使，用得其所，多花一些錢，也是值得的！

　　對有關公務員在工作間的防疫裝備及措施，本會建議管理層應多從員工的實際需要及困難去考慮，例如：那些體力勞動、外勤較多的職系/職級，應添置有效、方便的消毒設備，更應積極尋找改善/替代方法去切實防疫，保障員工的健康與安全，不應從省錢著眼或簡單禁止了事。

　　另外，一些在風險較高崗位工作的公務員，局/部門應定期提供新冠肺炎檢測，以保障員工、其家人及同事的安全，免公務員提心吊膽的工作。而一些工作性質高危、外勤工作為主、常接觸市民的人員應優先獲得注射疫苗，以防感染，令他們安心工作。

２. 優化「公務員中醫診所」先導計劃，踐行發展中醫藥服務很有必要

　　內地近年大力推廣中醫藥的應用，肯定了它對不少疾病的療效；年初席捲全國的新冠肺炎，中醫藥直接參與救治，結果證明了成本遠比西醫藥低廉的中醫藥的成效；特區政府值得學習並適時推動。

去年3月2日首兩間「公務員中醫診所」先導計劃正式投入服務，是推廣中醫藥應用的積極舉措，惟一直出現「僧多粥少」、「一籌難求」的情況；當局在今年2月底先導計劃結束前應從速檢討，增加診症名額、改善預約系統從而減少電話預約耗時的問題、優化有關服務，實有必要。(有關詳細建議，請參閱本期《落實改善「公務員中醫診所」，踐行發展中醫藥服務，有逼切需要！》一文)

３. 打好抗疫「持久戰」、「清零戰」，公務員隊伍明年應繼續凍薪

　　公務員是執行防疫抗疫的基本、重要力量。要打好打贏抗疫「持久戰」、「清零戰」，除政府的統籌工作要強而有力外，維持公務員隊伍的凝聚力，充份調動公務員的執行力、協作力及能動力，實為防疫抗疫成功的要素。在疫情持久戰下，不少公務員的工作風險、工作壓力及工作量都持續增加。本會於今年5月初已率先提出全體公務員凍薪，與市民共渡時艱；維持公務員於2021-22年度凍薪，實為平衡、正面之舉，對打好抗疫「持久戰」、「清零戰」有積極作用。

　　本會誠望財政司司長認真考慮本會上述 3 點意見，在制定財政預算案時，為竭力打好抗疫「持久戰」、「清零戰」、為早日全面重啟經濟而訂定切實可行的2021-22年度財政政策及措施。

薪酬水平調查—— 薪常會「兩階段方案」離地 華員會促擱置待經濟回復正軌才啟動

 　　

就公務員薪酬水平調查何時開始進行？本會於2020年6月29日已去信公務員事務局，表達並力陳現時香港社會及經濟處於極為動盪、特殊的情況下，進行公務員薪酬水平調查並不合適 (詳見246期e-華員報一文《在經濟嚴峻動盪下進行薪酬水平調查極不合時宜》)。

　　言猶在耳，公務員薪俸及服務條件常務委員會(薪常會)竟不顧當前經濟極為低迷、特殊的情況下，準備本年底立刻進行薪酬水平調查！

　　在2020年9月30日的會議，薪常會諮詢公務員職方(4大加4小)，有關其建議薪酬水平調查以〝兩階段方案〞進行：

• 第一階段的調查工作(由今年年底至2022年第1季)：包括委聘顧問公司；進行公務員職位檢視、選取作比較的公務員職系/位、選取參與調查的私營機構、選取及配對與公務員職位作比較的私營機構職位，等等；
• 9個月暫停期：屆時，薪常會將視乎香港的社會及經濟情況，考慮是否暫停調查9個月，之後才繼續第二階段的調查工作；
• 第二階段的調查工作：對參與調查的私營機構進行實際數據收集工作。但若到時社會及經濟情況仍未回復正軌及處於動盪的情況，顧問公司有可能被終止調查並需全數付款予顧問公司。

　　對於薪常會的〝兩階段方案〞，本會代表在9月30日的會議上明確不表同意，並指出此〝兩階段方案〞會令整個調查綁手綁腳、爭議不斷、浪費公帑：

1. 當下正值香港社會及經濟處於百年未見的動盪及大變局之際，不少私營機構會採取一些特殊的薪酬手段在逆境求存求穩，現時若強行進行薪酬水平調查，將令原已誤差相當高的調查結果，其客觀性、準確性、可應用性受到進一步的扭曲，對薪酬水平調的公信力有害無益；
2. 在社會和經濟處於動盪及低迷下進行公務員薪酬水平調查，其調查結果極易引發激烈、不斷的爭議，不利公務員隊伍穩定。現時，公務員應集中精力處理至關重要的抗疫和經濟復甦的工作；
3. 〝兩階段方案〞將會使薪常會及職方陷於被動、綁手綁腳，蓋因現時經濟復甦的不確定因素頗多，誰能可預設〝第二階段〞的調查工作何時可順利進行？若〝第二階段〞長時間延期，〝第一階段〞所得的資料，例如：曾表示參與調查的私營機構會有變、其職員架構亦可能經歷重組/裁員而有變、私營機構與公務員的職位配對亦因而有變須重新修訂、顧問公司的合約也有機會過期；這些都會無端帶來顧問費開支的損失，浪費公帑！

　　薪常會應審時度勢、謹慎從事，不要僵化、例行公事式的進行薪酬水平調查；更要認真、切實考慮本會上述的意見，與職方尋求共識。本會已要求並誠望薪常會擱置〝兩階段方案〞，待經濟回復正軌才啟動薪酬水平調查，不致令公務員薪酬水平調查的公信力遭到不必要、沉重的破壞！

僧多粥少，要求當局逐步增加公務員公共房屋配額

 　　

在剛過去2020年10月6日的公務員公共房屋配額計劃(配額計劃)聯席會議上，本會代表再次要求當局逐步增加配額，以紓緩僧多粥少的情況。其實，中/低層公務員，特別是低層，其薪酬並不高，面對不斷飆升的樓價，其窘迫之處與一般市民無異，故公務員公共房屋配額計劃給予合資格中/低層公務員申請租住公屋或以綠表資格通過抽籤獲得購買居屋的機會。但僧多粥少的情況令不少中/低層公務員難求「有瓦遮頭」！

　　由於申請數目常年保持著超額7-10倍，即使經本會過去曾致力改善單位的編配程序，公務員事務局其後亦加快了編配單位的速度，仍然積存著不少申請個案。鑑此，本會要求當局逐步增加配額數量，才能持續從根本上改善現有情況。

　　請各會員密切留意：公務員事務局將於本年10月底/11月初發出通函，通知合資格人員申請2020/21年度配額；亦請大家留意居屋計劃/居屋第二市場計劃的截止申請日期一般較租住公屋配額計劃的截止申請早大約一個月。

　　各會員代表、分會盟會執委、會員，如本年10月底/11月初尚未收到有關通函及/或相關申請表格，或對申請有任何疑問，歡迎電郵info@hkccsa.org，標題註明CSPHQ並提供會員編號，向會方索取申請表格及提出相關問題。

華員會建議2020-21年施政重點之： 政府建立公義形象，贏取公務員、社會各界民心

 

華員會建議2020-21年施政重點之：
政府建立公義形象，贏取公務員、社會各界民心

　　本會已於2020年9月4月向香港特區行政長官提出2020-21年施政重點的7點建議，其中的兩點為政府建立公義形象，贏取公務員、社會各界民心有關。內容詳述如下：

1. 政府應展示積極有為的公義形象，贏取公務員、社會各界民心

　　政府應主動踐行社會進步、社會公義的倡導者、實踐者的管治理念。政府將推出的政策措施應是繼續致力縮窄社會貧富懸殊，令市民得以公平分享經濟發展的成果。與此同時，政府應研究如何令副學士/高級文憑/毅進等資歷的年青人看見出路的曙光；更多協助年青人，令其更多體現個人有更公平、公正的競爭機會，看到出路和向上流動的可能，藉此贏取年青人、社會各界最廣泛的民心。

　　作爲特區最大的僱主，政府在公務員隊伍應積極改善下列多項措施，以展示積極有為的公義、良好僱主形象，從而凝聚公務員的向心力、為社會注入更多正能量：

·　正視不公，減少官校年青教師的怨氣，並提升士氣：在2018年的施政報告中，您公佈「於2019/20學年於公營中小學一次過把教師職位全面學位化」；這本是德政、好事。但因當局僵化、不當的簡單以《公務員事務規例》第130條處理，結果官校與津校教師的資歷年資計算在學位化中出現大差距的不對等待遇，做成官校的年青教師對此怨聲載道，士氣異常低落。當局應正視不公，拉近官/津校教師在全面學位化的資歷年資認可差距；這一方面提升官校年青教師的士氣，推動官校教師重視專業操守及教學質素，而另一方面則展示政府公義、良好僱主的形象，

·　​​​​​​准許2000年6月後入職公務員退休後可續享免費醫療福利：2000年6月後入職的公務員不但在職之時的福利遜於前人，60/65歲退休後，亦喪失免費醫療福利，政府應積極研究改善其退休後可續享免費醫療福利，鼓勵他們以公務員為終身事業；這既有利凝聚年青公務員的向心力，其退休後亦可成為助力政府的一支正能量。

·　全面實施5天工作週：政府應與時俱進，切實考慮適當增加資源，在公務員隊伍內全面實施5天工作週，以使年青公務員可有多些進修、照顧家庭的時間，讓他們感受及體現政府對他們的關懷，凝聚向心力。

·　消除歧視性政策措施：政府應從速改變殖民地政府遺留的歧視性政策措施，給予剩餘小部份職系/職級的文職人員1小時有薪「食飯鐘」(即「用膳時間」)的平等待遇，積極消除歧視，維護良好僱主的形象。

·　消除濫用NCSC僱員及歧視性待遇：全職非公務員合約(NCSC)僱員大多是年青人，但對歧視性待遇怨氣甚大，應改善待遇及消除濫用，例如：給予免費門診醫療福利、為他們轉職公務員職位創造機會和條件，從而增加他們與公務員的團隊精神及對政府的向心力。

2. 審慎處理公務員未來兩年的薪酬調整，暫停薪酬趨勢調查，盡早與公務員工會/團體磋商

　　本會在今年5月有鑑疫情的衝擊，率先提出凍薪，主動與民共渡時艱。本會提出3年凍薪加3項特別安排 (「3+3軟著陸方案」) －－此方案可免公務員爭議、分化，有利公務員隊伍集中精力協助政府走出疫情陰霾、走出社會動盪不安及盡快恢復經濟。政府在疫情當前除及時推動保就業，這3年凍薪方案亦是政府向社會示範踐行不向「打工仔」減薪，減少勞資雙方的尖銳矛盾。

　　在反修例風波及持續抗疫下，公務員辛勤努力維持社會的正常運作；公務員隊伍能避免受到減薪的衝擊及帶來的分化、爭議，將能維持其穩定性，必定有利政府戰勝疫情、復甦經濟。故此，本會強烈要求當局暫停薪酬趨勢調查，盡早與公務員團體磋商明、後年凍薪的安排，冀政府、公務員、社會得三方共贏。

華員會建議2020-21年施政重點之： 優化公務員隊伍

 

華員會建議2020-21年施政重點之：
優化公務員隊伍

  本會已於2020年9月4月向香港特區行政長官提出2020-21年施政重點的7點建議，其中的3點有關優化公務員隊伍，詳述如下：

1. 為公務員政策重新定位，優化公務員素質，提升士氣

　　本會過去多年都曾建議政府為公務員政策重新定位。對這一支隊伍的要求，除您三年前向全體公務員同事發出公開信所指：「廉潔、專業、高效，並全情投入，立志服務香港市民」，還要增加一些能與時俱進的要素，例如：對港情、國情、世情有一定的了解，培養對國家的認同感，對「一國兩制」有深刻的認識，具國際視野，能有效回應知識經濟世紀、全球經濟一體化及國家迅猛發展帶來的挑戰，對政府有向心力、對社會有歸屬和承擔感，士氣高昂的公務員隊伍。
　　
　　要鍛造、建立上述這樣一支公務員隊伍，除了政策重新定位，政府還應透過培訓課程，主動鼓勵、協助包括高、中、低各級在內的全體公務員擴闊視野，增加對香港、國家和世界的發展大勢的認知、對回歸後政府及公務員憲制身份的轉變、《基本法》的相關條文、《港區國安法》、政府重要政策的了解及分析。當局亦應摒棄僵化的思維，作出切實改善，主動提供更多實質支援予員工，例如：報讀課程不一定要與員工的職責有直接關連；容許員工參加包括公務員工會/團體舉辦的培訓/考察，增進他們對國情、港情發展的認識。

２. 加強法治培訓，公務員應為守法的表率

　　香港是法治的社會，法治一向是港人引以為傲的核心價值及香港成功的重要基石之一，任何政治訴求、理想都不能凌駕法律，更不能以暴力取代法治！故此，政府須堅守法治、嚴正執法，堅持依法施政，以捍衛法治這香港賴以成功的重要基石之一。過去一年的「反修例風波」演變為暴亂事件中，有少數公務員參與並被起訴，令政府、公務員的形象受到負面的衝擊。鑑此，政府應加強、定期予公務員對《基本法》、《香港特別行政區維護國家安全法》(《港區國安法》)、「一國兩制」、政制/法制/法治觀念等培訓，鍛造公務員為守法的表率。

3. 修補「公務員守則」，清楚闡析「公務員政治中立」的要旨；彌補各級公務員對《公務員守則》欠缺認識，培訓教育到位，有其必要及逼切性

　　《公務員守則》(《守則》)存在混淆之處、有須要釐清疑問；亦須明確闡述公務員與基本法的關係、清晰闡述「公務員政治中立」的要旨、說明違反《守則》的懲處機制等，使《守則》的內容能宣示、闡釋得清楚明白，以便於公務員日常參照，使之真正成為公務員的行為指南，有其必要及逼切性。
　　
　　除《守則》能清晰闡述各項規定及要求外，給予各級公務員培訓，了解其內容亦很有必要。例如，有關「公務員政治中立」這項政府重要的原則及政策，認識其正確、準確的概念及要旨，從而掃除偏見、誤解、擔憂，不致捕風捉影或以走過場的心態應付了事、又或不致在矇查查的情況下墮入違規違法之網。故當局極須彌補各級公務員對《守則》欠缺認識，加緊給予各級公務員不同渠道、形式的培訓有其必要。

華員會建議2020-21年施政重點之： 為下一波疫情做好準備，防疫措施應從員工實際需要考慮

 

華員會建議2020-21年施政重點之：
為下一波疫情做好準備，防疫措施應從員工實際需要考慮

  本會已於2020年9月4月向香港特區行政長官提出2020-21年施政重點的7點建議，其中的2點為汲取經驗，做好下一波疫情的防控準備，而防疫措施亦應從員工實際需要考慮；內容詳述如下： 

1. 全力截斷隱形傳播鏈，為下一波疫情做好準備

防疫抗疫為全港頭等大事！正進行中的「普及社區檢測計劃」，在中央的支援下，令本港具備條件進行大規模檢測，達到早發現、早隔離、早醫治，盡量截斷社區隱形傳播鏈；如此，「打工仔」才能天天有工開，香港經濟才有機會逐步回復正軌。為防疫抗疫盡一分力，本會已鼓勵會員、華員之友及其家人參與社區檢測。

事實上，非常重要的是政府應藉「普及社區檢測計劃」，為極有可能在秋冬爆發的下一波疫情做好預演、預備，並汲取經驗教訓，免重蹈7月第3波疫情時檢測滯後、防感染病床不足、手忙腳亂的覆轍。 

而一般公務員、市民對如何才能截斷社區的隱形傳播鏈、如何做好有可能爆發的下一波疫情的準備，所知不多，有關當局應及時做好宣傳、教育，以爭取公務員、市民的支持及配合。

2. 防疫措施應從員工實際需要考慮，並給予合理的辛勞津貼計算

一些在風險較高的崗位工作的公務員，局/部門應定期提供覆檢，以保障員工、其家人及同事的安全，免公務員「提心吊膽」的工作。

對於工作間的防疫裝備及措施，亦應多從員工的實際需要及困難去考慮，例如：那些體力勞動較多的職系/職級，管理層因防疫而停止員工放工前可在辦公場所的衛生間「沖晾」，卻沒提供替代方法(例如，添置消毒設備)，致員工無奈地穿著一身髒衣服迫車返家，同樣未符防疫控疫的要求。管理層不應簡單禁止了事，而應積極從員工的實際需要尋找改善或替代方法防疫，亦須為下一波疫情做好防控準備，花一些錢也是值得的。

過去大半年，有不少公務員為防控疫情奮戰，例如：衛生署、食環署、機電工程署、房屋署等員工，都持續加班加點工作，以應付疫情的需要；合符資格的員工都應獲發辛勞津貼 (hardship allowance)，不應斤斤計較，更應作出均真、合理的計算，免挫傷員工的士氣及鬥志。

華員會建議2020-21年度關於公務員的施政重點 汲取經驗、標本兼顧、撥亂反正 全力防控新冠疫情，優化及凝聚公務員

 

華員會建議2020-21年度關於公務員的施政重點
汲取經驗、標本兼顧、撥亂反正
全力防控新冠疫情，優化及凝聚公務員

　　2020-2021年《施政報告》的諮詢，是在香港特別行政區成立以來，政府和社會受到前所未有的「反修例風波」、新冠肺炎疫情、中美衝突角力的嚴重衝擊；亦有受房屋、社會貧富懸殊擴大、年青人難以向上流動、市民大眾無法公平分享經濟發展成果等社會深層問題的不滿，所帶來的嚴重挑戰之際進行的。此刻，政府正面對前所未有的管治考驗！

　　鑑此嚴峻局面，如何全力防控疫情、修補「反修例風波」的嚴重撕裂、復甦經濟，本會認為政府2020-2021年以至本屆末的施政重點：汲取經驗、標本兼顧、撥亂反正；為利於達此目標，本會已於2020年9月4月向香港特區行政長官提出下列7點建議，包括：

為下一波疫情做好準備，防疫措施應從員工實際需要考慮

1. 全力截斷隱形傳播鏈，為下一波疫情做好準備；
2. 防疫措施應從員工實際需要考慮，並給予合理的辛勞津貼計算；
(本期「2020-21年施政重點建議」專輯另文－－華員會建議2020-21年施政重點之：為下一波疫情做好準備，防疫措施應從員工實際需要考慮)

優化公務員隊伍

3. 為公務員政策重新定位，優化公務員素質，提升士氣；
4. 加強法治培訓，公務員應為守法的表率；
5. 修補「公務員守則」，清楚闡析「公務員政治中立」的要旨；彌補各級公務員對《公務員守則》欠缺認識，培訓教育到位，有其必要及逼切性；
(本期「2020-21年施政重點建議」專輯另文－－華員會建議2020-21年施政重點之：優化公務員隊伍)

政府建立公義形象，贏取公務員、社會各界民心

6. 政府應展示積極有為的公義形象，贏取公務員、社會各界民心
․ 正視不公，減少官校年青教師的怨氣，並提升士氣；
․ 准許2000年6月後入職公務員退休後可續享免費醫療福利；
․ 全面實施5天工作週；
․ 消除歧視性政策措施：給予剩餘小部份文職人員1小時有薪「食飯鐘」；
․ 消除濫用NCSC僱員及歧視性待遇。

7. 審慎處理公務員未來兩年的薪酬調整，暫停薪酬趨勢調查，盡早與公務員工會 / 團體磋商。
(本期「2020-21年施政重點建議」專輯另文－－華員會建議2020-21年施政重點之：政府建立公義形象，贏取公務員、社會各界民心)

　　此際疫情反復肆虐，反修例風波未息，政府和社會正受到前所未有的嚴重衝擊和挑戰，政府亦面對前所未有的管治挑戰及考驗。本會誠盼行政長官以戰略性、具前瞻性的視野，鄭重考慮本會7點意見－－汲取經驗，帶領及推動公務員隊伍及社會各界集中精力，全力防疫抗疫，為下一波疫情做好準備；亦標本兼顧、撥亂反正，重新優化及團結公務員隊伍，令經濟回復正軌、社會回復安寧及活力。