《延長2000年6月1日---2015年5月31日入職公務員的服務年期諮詢文件》剛出爐了！ 重點內容話你知！

 

《延長2000年6月1日---2015年5月31日入職公務員的服務年期諮詢文件》剛出爐了！ 重點內容話你知！

《延長2000年6月1日---2015年5月31日入職公務員的服務年期諮詢文件》

自2015年政府實施延長公務員服務年期，本會一直跟進，力爭優化多項延長公務員服務年期的措施。去年行政長官競選時，本會向當時的特首候選人提出多項建議，其中讓2000年6月1日---2015年5月31日入職(“前新制”)的公務員延長退休年齡至65(文職)或60(紀律部隊)，與2015年6月1日入職(“後新制”)公務員看齊。

由於“前新制”公務員還相對較年青，故延長其退休年齡對現職公務員的晉升未有即時影響，而“前新制”公務員亦是領取公務員公積金的，故亦應與“後新制”的人員享延長退休年齡，使退休後有更大保障；而這亦切合香港勞動力在未來逐步下降，能逐步補充公務員隊伍的人力資源。其後，候任特首林鄭月娥在其政綱承諾研究落實以上的措施。

2017年10月11日行政長官2017年施政報告明確公務員事務局於2018年年初落實及諮詢職方有關讓“前新制”公務員自願選擇延長退休年齡至65歲(文職)或60歲(紀律部隊職系)退休。本會隨即透過高級公務員評議會(高評) 會議及於2018年1月31日與公務員事務局的非正式會談中，表達對有關“前新制”公務員選擇延長退休年齡細節安排的意見。

公務員事務局剛於2018年2月20日發出《延長2000年6月1日-2015年5月31日入職公務員的服務年期諮詢文件》(諮詢文件) 。合資格選擇延長退休年齡的公務員為2000年6月1日---2015年5月31日入職的長期聘用公務員，而這段時間入職現正按試用條款受聘者在確實長期聘用後會獲邀作選擇；按新合約條款在此段時間受聘的公務員，是否續訂合約除會視乎服務需要外，亦以同期受聘公務員退休年齡不超過65歲(文職)或60歲(紀律部隊)考慮。

 本會較早前向公務員事務局提出的主要意見及諮詢文件的重點內容載列如下： 

本會透過高評會議及與當局非正式會 談 力爭的訴求	諮詢文件的主要內容	本會初評
1.  “前新制” 公務員公積金供款不應有 損失 √    若選擇延長退休年齡 的“前新制”公務員，在轉換 2015 年的公積金計劃 供 款比率 時 ，不能使他們的公積金計劃供款有所損失。 √    2000 年 6 月 1 日 ---2003 年 入職的文職公務員在 “ 3+3 ” ( 1 ) 的聘用條款下，其 “ 後 3 ” 只獲政府 5% 的供 款 率，並非為 15% 。其後至 2010 當局取消 “ 3+3 ” ，改為 3 年試用期， 而 3 年至 15 年 服務年期者獲 15% 供款率。 在“ 後 3 ” 只 得 5% 供款率 的公務員，應予以考慮作出調整。	第 11 段： …… 為符合上述保持政府就公積金計劃的整體財政承擔不超逾薪酬開支 18% 的準則，政府在提高 2015 年 6 月 1 日或之後受聘的公務員的退休年齡時，推出了另一個適用於這些公務員的公積金計劃供款表 ( “ 2015 年公積金計劃供款表 ” ) 。該兩個供款表載於附錄。與原先的公積金計劃供款表比較， 2015 年公積金計劃供款表下不同級別所需無間斷服務年期有所延長。 第 12 段： 鑑於選擇延遲退休的合資格公務員與在 2015 年 6 月 1 日或之後受聘的公務員的聘用條款及條件大致相同，我們認為把兩者的退休福利看齊的做法恰當。我們建議，選擇延遲退休的合資格公務員應由實行日期 ( 見下文第 18 段 ) 起轉移至 2015 年公積金計劃供款表。   第 13 段： …… 根據公務員事務局委託進行的精算研究結果，假如推出選擇方案而公積金計劃供款表維持不變，與基線情景 ( 即沒有推出選擇方案 ) 相比，政府就公積金計劃作出的額外供款到 2057 年將接近 291 億元；但若轉換公積金計劃供款表，額外供款則為 58 億元。雖然政府就公積金計劃的供款仍未超逾薪酬開支 18% 的上限，但從審慎運用公帑的角度來看，加入上述規定的理據充分。 第 17 段： 合資格公務員在作出選擇後不可撤回，也就是說，當他們已選擇延遲退休並轉移至 2015 年公積金計劃供款表後，便須在剩餘的服務期內沿用該供款表。同樣，合資格公務員如選擇不延遲退休，日後亦不得再就此作出選擇。	選擇延遲退休的公務員在實行日期起，按其服務年期轉移至2015 年公務員年公積金計劃供款表， 過去的供款則不會有變動。其做法省卻不少行政費用。   但初步看來， 選擇延長退休年齡 的合資格公務員若 65 歲 ( 文職 ) 、 60 歲 ( 紀律部隊 ) 退休，並能工作至退休年齡，其 公積金計劃整體供款沒有減少，但若在 60-64 歲 ( 文職 )   、 55-59 ( 紀律部隊 ) 離職，其整體公積金會有損失。故此， 計劃將會因要轉移至 2015 年公務員年公積金計劃供款表 ， 延長退休年齡的吸引力會因此有負面影響。   “ 後3 ” 5% 的供款率未有調整 ； 但在2000 年 6月 1日 ---2003年入職 的 文職 公務員若選擇延長退休年齡 ， 在轉換2015年公積金計劃供款率前 ，有較長工作年期領取2000 年的供款率。
2.  紀律部隊職系 2.5% 特別供款在延長退休年期中提早退休應予以發放 √    由於紀律部隊特別是前線人員一般需 較多體力以應付工作上的需要，故此，在選擇延長退休年齡時實難預料 55 歲後的健康狀況，故因健康理 由、 家庭有嚴重變故而需照顧家人， 等等， 而在延長退休期內提早退休 ， 應予以發放 2.5% 特別供款。 √    有 關延長退休期內提早退休予以發放 2.5% 特別供款應寬鬆處理，以利部門有效人力資源管理。	第 20 段： 選擇延遲退休的合資格公務員可在下列情況（或其他指定情況）下，提取政府按公積金計劃作出的自願性供款和特別紀律部隊供款的累算權益： (a)  當他達到 60 歲（就紀律部隊職系而言）或 65 歲（就文職職系而言）新退休年齡退休時； (b)  當他在給予所需通知後，於延長服務期內提早退休時；或 (c)  當他在最少連續服務滿十年後辭職時 ( 紀律部隊人員如在達到原來退休年齡前辭職，便不會獲發特別紀律部隊供款的累算權益 ) 。	本會歡迎公務員事務局接受本會意見，讓紀律部隊職系在延長退休年期 (55-60 歲 )中提前退休可享 2.5% 特別供款。   紀律部隊職系人員在選擇是否延長退休年齡時亦減少了後顧之憂。   申請及通知按原有公務員規例而行，省卻不少行政上不必要的麻煩。   這一方面令紀律部隊職系人員 在延長退休期內有更多靈活性， 另一方面亦是有效管理人力資源 的正面措施，實為雙贏之舉。
3.  選擇期 應予充足時間 √    對個別員工而言 ，是一重要抉擇 。 由於選擇後不能撤回，時間太倉卒， 則 未能予合資格公務員有充份時間考慮。本會提出選擇期應 最少 有 9 個月至 1 年的時間 。	第 16 段： 基於需要給予合資格公務員足夠的時間進行事業規劃，同時亦須審慎運用公帑，我們在平衡兩者後認為一年是合理的選擇期。假如合資格公務員在選擇期屆滿後仍未回覆，他會被當作已選擇不延遲退休 。	本會歡迎公務員事務局接受本會的意見，給予 1 年的選擇期予合資格公務員選擇。   有關合資格公務員須審慎選擇，經選擇後，不可撤回。
4.  對快退休合資格公務員作特別安排 ，免損失選擇機會 √    盡量安排，免合資格公務員 損失選擇機會； 在選擇延長退休後，可立即生效。	第22 段： 部分合資格公務員或會在選擇期內達到現行退休年齡。這些公務員須在達到現行退休年齡前 ( 例如數月前 ) ，決定是否選擇延遲退休，以便局／部門管方有足夠時間處理其個案。如有需要 ( 例如合資格公務員會在選擇期開始後不久便達到退休年齡 ) ，局／部門管方可批准延長他的服務一段短時間，以便有足夠時間處理其個案。在選擇期結束後不久便達退休年齡的合資格公務員，如有需要亦會獲准作短時間延長服務。為免生疑問，就上述的合資格公務員而言，有關選擇會在他確認選擇延遲退休當日後盡快生效。	歡迎公務員事務局接受本會意見，盡量安排予合資格人員選擇機會，並在確認選擇延長退休當日後盡快生效。
5. 充份諮詢 √    需讓職方有足夠時間諮詢會員 / 公務員的意見，向當局充份反映；亦平衡有些合資格人員將快退休， 希望早些可選擇， 諮詢期應有 3 個月 。	第2 段： 本諮詢文件載列上述新措施的擬議執行框架，歡迎職系／部門管方和職方在 2018 年 4 月 30 日或之前，以下列任何一種方式提出意見：   郵寄：香港添馬添美道 2 號   政府總部西翼 8 樓   公務員事務局   聘任政策部   電郵：  views_retirement@csb.gov.hk 傳真：  (852) 2530 1265	雖然諮詢期未有 3 個月 ( 由 20.2.2018 至 30.4.2018)，考慮有些快將退休的合資格公務員希望早些作選擇 ， 2 個月 9 天的諮詢期也可接受。

　　

本會歡迎各分會、盟會、會員盡早於 2018 年 4 月 30 日前 提出你們對諮詢文件及其他關注問題的意見，繼續力爭進一步優化此延長服務年期的執行細節。意見可電郵lrc@hkccsa.org 或致電 2300 1223 予本會勞動關係委員會跟進。

 

註 (1)   :  在 2000 年6 月1 日 及之後入職的文職公務員，當時按“ 3+3 ” 的條款聘用 ，即 3年試用期加 3年合約期，才確任為長期 聘用 。有些部門在 3年合約期 ( “ 後3 ” )   只給予5%公積金供款，有些部門則附帶約滿酬金。其後， 2003年 4月凍結招聘 文職公務員至 2008年始恢復招聘。本會一直批評 “ 3+3 ” 不利吸引及挽留人才，長達6年其意義也不大，建議回復 2年試用期後確任長期 聘用 。當局終於2010年 7月 1日取消 “ 後3 ”，改為  3年試用期，而公務員公積金供款過了 3年試用期後為 15%。

評2018-2019政府財政預算案 提高公務員隊伍向心力 乏善足陳

 

評2018-2019政府財政預算案

提高公務員隊伍向心力 乏善足陳

財政司司長在2018/19政府財政預算案報告政府在2017/18年度錄得豐厚盈餘1,380億元，財政儲備在2018年3月31日預計為10,920億元，房屋儲備金達788億元。綜觀外圍環境向好，香港出口可穩步擴張，旅遊業持續復甦，零售市道暢旺。香港經濟呈一片樂觀氣氛。財政司司長亦預測今年本港經濟增長可達3- 4%。

 

政府一如過去繼續“估錯數”，最終錄得1,380億元盈餘，坐擁11,708億儲備(財政儲備加房屋儲備)。2018/19財政預算案如何能前瞻性及策略性理財，做到善用盈餘、未雨綢繆、投資儲能，為市民紓困，令市民分享到經濟增長的成果，有獲得感，備受社會各界關注。不患寡，而患不均，財政預算案公佈後，不滿之聲四起！

 

其中，財政預算案只有1段(191段)提及公務員： “政府會增加人手配合推行各項新政策和措施，並減輕公務員的工作壓力。在二零一八/一九年度，公務員編制將增加至十八萬八千四百五十一個職位，較上年度增加六千七百個，增幅約為百分之三點七” (註)。雖然3.7%增幅是回歸以來最高的按年增幅，但由於要落實新一屆特區政府2017年的施政報告提出多達251項的新措施，亦要應付港珠澳大橋落成及西九高鐵通車等需要，還要應對一些凸顯的社會問題 (例如虐兒、土地、房屋、醫療等) ，剩下來的，只能很有限地紓緩緊絀的人手，不少部門甚或得個 “吉” ，更遑論可前瞻性地投資未來，建設及提高公務員隊伍的向心力。

 

本會在2018年1月4日出席財政司司長有關2018/19年度財政預算案的諮詢會上，便提出除增加適當人手紓緩不少職系繁重的工作壓力，亦應讓局/部門增加適當人手，令全體公務員可享5天工作週及未來逐步實施公務員劃一總工時每週44，全體公務員享有一小時有薪午膳時間(詳見《華員報》233期)。

 

令人遺憾的是，在增加公務員人手、建設及提高公務員隊伍的向心力方面，2018/19年度財政預算案並沒有如其所指 “投資未來”，令全體公務員享有5天工作週及享有1小時有薪午膳時間。

 

5天工作週自2006年實際已有11年了，現在還有約30%的公務員維持5天半/6天工作週。而公務員隊伍中，文職仍有相當一部份的職系維持每週總工時50/51、每天或每工作更期未能包括1小時有薪用膳時間；這40多年來從未有檢討這些過時的政策，已引起公務員不少怨懟，特別是年青公務員強烈要求有較多的工餘時間進修、提供條件生兒育女、照顧老年人，令工作與生活得以平衡。

 

2000年6月後入職的年青公務員，在當時香港處於經濟低谷的情況下入職，其服務條件不論在退休金保障、退休後醫療牙科福利、假期等都被大幅削減，入職後亦經歷「沙士」後經濟低迷的一連串減薪凍薪，近年公務員與市民更同樣面對樓價超高，“上車” 無望的困境，已令他們對政府的向心力大大削弱，士氣每況愈下。現時政府雖坐擁豐厚盈餘，經濟前景樂觀，但看來所展示的 “理財新哲學” 卻畏首畏尾，對全體公務員實施5天工作週及逐步減少工時的前瞻性明顯不足，優化公務員的服務條件、建設及提高公務員隊伍的向心力亦乏善足陳，實令廣大的公務員同事失望！

 

公務員隊伍是政府施政的基石，公務員的士氣、向心力、質素無疑是政府有效施政的其中一項重要元素。適當運用盈餘，投資未來，改善公務員的服務條件，是政府展示其前瞻性，建設及提高公務員隊伍向心力不可或缺的一環！

 

(註) : 其中10大部門獲增加編制數目最多如下：

1.         香港警務處	1057
2.         入境事務處	824
3.         香港海關	766
4.         消防處	383
5.         地政總署	378
6.         社會福利署	292
7.         房屋委員會	251
8.         康樂及文化事務署	242
9.         環境保護署	211
10.      衛生署	183
總數	4,587 (佔增加6700個編制的68%)

 

在職和退休公務員 醫療牙科福利問題多多 顯著改善 尚待何時

　　多年來，公務員醫療福利，雖然在發還藥物、醫療儀器方面有一定的改善（上一年度合共批准了42,159宗申請，涉及2.6億元），但發還範圍及辦法以及普通科、專科服務方面，仍不足以滿足在職和退休公務員及其他合資格人士的要求；牙科（包括牙齒矯形）服務方面，輪候時間仍過長，等等。問題多多，一直為人詬病。

政府未有充分承擔合約上責任

　　根據《公務員事務規例》第900條的規定， 政府作為僱主，有責任為公務員及合資格人士 提供，由政府或醫管局供給的〝免費醫療意見及 診治、X光檢驗及藥物供應。〞《規例》第902條 更規定了〝當局所提供的治療，全視病情需要而定。當局會盡力向公務員及家屬提供最佳的護理及治療，但所給予治療的程度及性質，則由主診醫生全權決定。〞這說明了，政府不但要為公務員提供免費醫療及牙科福利，並須確保其質素及效率。

　　但實情是政府一直未能向公務員提供最佳的醫療福利。衛生署轄下的公務員診所服務、牙科服務供不應求，一般輪候接受牙科服務時間平均超過 1年，矯齒服務輪候時間平均超過2年。醫管局則無法提供足夠的專科門診服務、檢查診斷服務（例如電腦斷層掃描、磁力共振掃描），公務員輪候這些服務的時間平均超過一年，令他們的病情得不到及時治療而惡化，不符〝早發現、早診斷、早治療〞 的原則；退休公務員在公立普通科診所獲得的 服務，與普通市民無異。

　　由此可見，政府現行的做法與《公務員事務 規例》第902條自相矛盾：

·    政府所提供的，漠視實際病情的需要；

·    政府所提供的，並非最佳的護理及治療；

·    所給予治療的程度及性質，往往並非由主診醫生根據專業判斷而決定，起決定作用的更多是政府 / 醫管局的相關政策指引。結果，若公務員及合資格人士不想延誤診治或增加副作用， 只能自費購買藥物及醫療服務，違反〝免費〞的承諾。

　　2014年1月15日特首發表的施致報告，雖然決定來年會增設一間公務員診所，令診所數目增至4間，而公務員牙科服務亦會加強（未見有具體計劃），但從公務員及其家屬和退休公務員的總人數來說，仍是杯水車薪。

　　對此，本會重申：政府作為良好僱主，應責無旁貸，承擔《公務員事務規例》第900及902條規定的合約上的責任，為公務員及合資格人士提供 〝最佳的護理及治療〞！

拒絕中醫藥服務 殊不與時並進

　　要提供〝最佳的護理及治療〞，中醫藥服務理應納入公務員免費醫療福利範圍。此舉亦完全吻合 《基本法》第138條香港政府要〝發展中西醫藥〞的規定。但公務員事務局卻聲稱中醫藥服務不屬於公務員醫療福利範圍！理由是：衛生署及醫管局並沒有提供常規的中醫服務（醫管局只為公營中醫診所提供撥款並擔當監察角色，沒有〝營辦〞中醫診所）；對擬建的中醫院所提供的中醫藥服務，會不會納入公務員醫療福利的範圍，亦不作任何承諾。

　　本會曾在公務員醫療及牙科診療常務委員會多次指出，在實施中醫註冊制度後，政府已承認由中醫簽發的病假紙，公務員尋求中醫藥服務既普遍， 又有實際需要。本會希望政府與時並進，盡快將中醫藥治療納入公務員醫療福利的範圍。

歧視全職NCSC僱員 絕非良好僱主 所為

　　多年來，非公務員合約 (NCSC) 僱員一直接受着歧視性的待遇。〝同工不同福利〞的情況至今未有改善。他們只有《僱傭條例》規定下的最低水準的病假福利，另加少量〝酌情病假〞，實際上沒有像樣的醫療福利可言。本會已向公務員事務局 要求：逐步改善他們的福利待遇，作為第一步， 先准予他們享受公立普通科門診的免費醫療福利， 但公務員事務局卻拒絕改變冷漠的政策。

本會認為，政府作為全港最大的、良好僱主， 沒有理由不秉持並推動社會公義，沒有理由繼續歧視性政策，沒有理由不視NCSC員工為公務員團隊的一員，沒有理由不照顧全職NCSC員工的醫療 福利！

與此同時，本會亦呼籲我們公務員工會同行， 應拋棄自私之心，抱持同理心，支持全職NCSC同事獲得應有的醫療福利。

2000年後聘任公務員 缺退休後醫療福利

　　儘管對2000年6月後以公務員公積金計劃聘任的公務員而言，退休並非眼前的事，但對他們退休後沒有醫療福利的擔憂，已提早到來。公務員事務局若不及早正視，公務員隊伍的士氣難免不受 衝擊。

消除公眾誤解 當局責無旁貸

　　2014年施政報告中表示：〝政府去年向醫管局撥出130億元的一次性整體撥款，作為公立醫院及診所未來10年，改善現有醫院設施〞之用。但政府作為僱主，卻不能保證醫管局向政府的僱員–公務員及合資格人士，提供適切、符合合約上規定的醫療服務，專為公務員及合資格人士而設的〝家庭診所〞，相對於數十萬龐大的人數，屬〝杯水車薪〞，致公務員要與市民競爭資源共用的醫療服務，增加了雙方的摩擦。

　　本會早在多年前已率先指出：政府作為僱主根據合約上的責任及《基本法》第100條的承諾，向公務員及合資格人士提供免費、足夠、適切的醫療福利，不應與公共醫療服務混為一談。但公務員事務局局長一直沒有向公眾解釋，澄清公眾的誤解。至今，他還沒有做到〝責無旁貸〞！

　　2014年2月17日立法會公務員及資助機構員工事務委員會會議上，本會再一次表達了自己的意見。問題是，問題多多，一直為人詬病，工會亦屢屢反映，但改善甚微。

　　公務員醫療及牙科福利事關《公務員事務規例》及《基本法》的落實，事關合約精神，更事關公務員隊伍的士氣及香港整體醫療衛生服務的 進步，本會誠盼有關問題的顯著改善，不必等到河清海晏之日！